一張難得的農民證  12-06

說到農民，首先我們要知道什么是農民？“農民，播植耕稼者”。意思是說：農民是從事農作物種植的人。

在不同的歷史時期，農民的經濟性質不同。在奴隸社會，有自耕農和隸農。前者是以小塊土地所有制為基礎，從事個體勞動的自由農民；后者是向大土地所有者租種小塊土地、地位介于自由農民和奴隸之間的佃耕者。在封建社會，除了自耕農以外，中國大量存在的是租種地主土地的佃農。隨著封建社會的瓦解和資本主義的發展，農民的分化加劇，形成了雇農、貧農、中農和富農等階層。通常所說的農民是指生產資料擁有的多寡，即貧農和中農。

由此看來，農民就是以“種地”為職業、靠種地產出換取生活所需的一類人。而且，發達國家，農民完全是個職業概念，指的就是廣義農業的經營者，包括種植業、畜牧養殖業、林業等。

中國的農民是中國經濟發展奇跡的創造者，他們為共和國的建設付出了超出常人想象的代價。

農民之苦

與發達國家的農業現代化水平相比，我國農業仍相當落后。近年來，隨著國家工業化的推進速度亦步亦趨，工農、城鄉關系更處于長期的緊張和失調狀況。由于集體化、統購統銷以及“剪刀差”的模式，農民付出得太多回報得太少。因政策限制，生活在農村的農民的生活狀況往往是干活沒點、休息沒時、種地吃飯看老天爺、產出由相關部門調控、看病不能出鄉衛生院、人命比城里人命賤、進城打工有時可能會拿不到工錢，當然，也沒有退休之說，退休金更是無從談起。廣大農民用生命和財富為國家建設做著奉獻、為政策失誤買著單，而得到的卻是 “二等公民”的特殊待遇以及政策上、法律上、福利上的諸多歧視。用“苦不堪言”來形容農民60多年來的所得再恰當不過。

例之一：上世紀50年代的“征集體系”，禁止農民自由種植。在此政策下，農民只準種低收益的糧食，而不準種高收益的經濟作物。糧食越是缺乏，越把農民捆得個嚴嚴實實的；反過來，農民越沒自由，糧食困難越揮之不去。當時實行的這種保證城市犧牲農村的政策，使得種糧的農民“肚兒空空”，饑腸轆轆。

例之二：中國的戶籍制度，一個小小的戶口簿，成為“身份”的法律憑證。戶籍制度控制的重點是由鄉入城、由小城鎮入大城市特別是“盲目流向”，最后就是城鄉隔絕。“戶籍金字塔”的底部主要是農民，而流動受限最甚的也是農民。農民因為缺少一個城市身份的法律憑證，根本無法辦糧油關系，他們租不到房子，無法辦妥孩子入托和上學的手續，更不被受理辦護照、出國留學和其他公干私干。總之，戶口是所有身份關系里的龍頭老大，農民遷徙自由被剝奪。沒了它，農民寸步難行，啥也干不成。

例之三：犧牲農業的“一五”計劃。建國初期，國家五年建設的基本任務是集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的初步基礎。由于國家經濟建設的重點放在重工業，尤其是鋼鐵、燃料動力、機械軍工、有色金屬和化學工業等基礎工業，農業發展相對滯后。22年之后的1978年，中國農民人均的年凈收入僅130多元，其中現金收入一年不過幾十塊，8億農民當中，有2.5億人連飯都吃不飽。

農民的偉大奉獻

說到奉獻，很難用具體的數據說明，筆者借用《六十年來，農民為國家作了多少貢獻？》一文去表述農民這個群體曾經作出的偉大奉獻。

首先，農民交了近4000億元的農業稅。新中國成立最初幾年，農業收入一度占國家財政收人的40％。僅就農業稅而言，從1949年到2003年，全國累計征收農業稅達3945.66億元。其中僅1949-1984年征收的農業稅額就有1000多億元，按照當時的最低價格兌換成黃金至少11.42億兩（相當于現在10萬億人民幣）。2000年，專家曾測算，全國農民人均繳給國家的稅約為45元，繳給鄉村集體的費約為185元，用于各種達標活動的集資約為100元，合計330元，三者比例約為1：4：2。然而，這些農業稅只占農民負擔的七分之一，也難怪民謠說；“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”。

其次，國家從農民手中至少拿走了的財富價值折合黃金約合58億兩。“剪刀差”從農村剪走的財富到底有多少？據王鋒博士統計，從1950年到1978年，國家從農業取得了5100億元收入，平均每年176億元；1979年到1994年，國家從農業提取了15000億元收入，平均每年937.5億元；90年代以來每年“剪刀差”的絕對額都在1000億元以上。另據袁瑞珍統計，1953-1985年統購統銷過程中，農民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。要知道，1978年我國全部國有工業固定資產也只有9600億。正是這種“剪刀差”讓農村一貧如洗。

再次，農民付出的勞役不計其數。農民在所有的奉獻中，還有一部分巨額勞務付出和幾乎為零的收入經常被忽略，這就是攤派在每個農民身上的勞役。這些勞役付出主要用于農田水利基本建設、植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。以水利建設為例，復旦大學教授張樂天說：“現在國家建水庫要投資多少億？當年都是農民干出來的。那時遍地開花，全都在干，因此建設的水利工程，其總量遠遠超過現在，例如著名的紅旗渠。”

三十年河東，三十年河西

過去的60年，共和國的農民仍然是收入最低、受關懷最少的“二等公民”。不過雖然遭受如此之多的苦難，但是他們還是堅持用“吃進去的是草，擠出來的是奶”的心酸與悲涼感恩社會。無論是否“同命不同價”，他們依舊憨厚樸實地充滿感激，艱辛參伴汗水，用自己纖纖細手耕耙世界7%左右的耕地，面朝黃土背朝天地養活了全球五分之一的人口。

三十年河東，三十年河西。時至今日，農民曾用生命和財富為國家建設奉獻，為政策失誤而買單的歷史，將塵封記憶鐫刻在典章里。作為一個有使命和責任的民族，我們滿懷感恩地回報著千百年來中國農民的偉大和堅韌。

例如一：2004年至2009年連續6年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2012年2月1日，2012年中央一號文件正式公布。這是中央一號文件連續第9年聚焦“三農”，也是新中國成立以來中央文件首次對農業科技進行全面部署。中央的“一號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞。