首先，哪些開(kāi)支能夠擠入財(cái)政開(kāi)支的序列，由其相對(duì)重要性決定。所以，問(wèn)題不在于財(cái)政有沒(méi)有赤字，而是維系人民幣匯率穩(wěn)定的政策目標(biāo)，相對(duì)于其他公共政策目標(biāo)而言，究竟有多么重要？影響相對(duì)重大，也就是開(kāi)支后收益巨大、不開(kāi)支后果嚴(yán)重的項(xiàng)目，理應(yīng)列入財(cái)政開(kāi)支的范圍。

        維持人民幣匯率的穩(wěn)定到底有多重要呢？講起來(lái)，重大無(wú)比。經(jīng)濟(jì)上一目了然：人民幣對(duì)美元升值，中國(guó)龐大的出口部門(mén)的成本立馬上升。那可不是一個(gè)小部門(mén)，而是創(chuàng)造了相當(dāng)于GDP30%以上產(chǎn)值、涉及幾千萬(wàn)就業(yè)的最大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。沿海諸省的地方財(cái)政、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從統(tǒng)計(jì)上看到今天也還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。以此而論，匯率對(duì)中國(guó)可算牽一發(fā)而動(dòng)全身。再以當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位而言——這是國(guó)內(nèi)外媒體常常喜歡放到頭條說(shuō)事的——中國(guó)增長(zhǎng)一旦減速，還不把全球鬧他個(gè)人仰馬翻的？

        社會(huì)意義呢？中國(guó)出口部門(mén)的幾千萬(wàn)就業(yè)，絕大部分是農(nóng)民工。他們可沒(méi)有簽得終身勞動(dòng)合同，下崗就要回家的。2008年美國(guó)金融海嘯的沖擊波到達(dá)中國(guó)的時(shí)候，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一份調(diào)查，說(shuō)2000萬(wàn)農(nóng)民工一下子回了農(nóng)村。狹小的耕地與不可比較的農(nóng)業(yè)收入，如何容納得下這么一支失業(yè)大軍？容納不下，社會(huì)還能保持穩(wěn)定嗎？

        國(guó)際政治的意義更加偉大。須知，“人民幣升值”是美國(guó)政客掛在口頭的要求。倘若中國(guó)真的允許人民幣對(duì)美元大幅度升值，那豈不是屈服于美國(guó)的壓力？一位著名財(cái)經(jīng)評(píng)論人在去年6月義正詞嚴(yán)地指出，“中國(guó)應(yīng)頂住人民幣升值的壓力”！事情嚴(yán)重到關(guān)系國(guó)家主權(quán)，此論當(dāng)然很快就成為輿論的主旋律。

        把以上幾點(diǎn)加到一起，維持人民幣匯率穩(wěn)定當(dāng)然有資格列為我國(guó)最重大的公共政策之一。以眾所周知、又被上上下下廣泛接受的尺度來(lái)衡量，我以為與此公共開(kāi)支，差不多應(yīng)該排到僅次于國(guó)防和行政開(kāi)支的地位。畢竟評(píng)論人的文字是擋不住任何壓力的。真要“頂住人民幣升值壓力”，非真金白銀地掏出人民幣、然后把進(jìn)入中國(guó)的美元一律按目標(biāo)匯率統(tǒng)統(tǒng)買(mǎi)下。國(guó)家戰(zhàn)略由財(cái)政出糧，實(shí)在名正言順。

        財(cái)政預(yù)算不夠，還有第二條籌資通道。大家知道，我國(guó)財(cái)政性資源并不限于預(yù)算收入，尚有大量國(guó)有資源的權(quán)益，如國(guó)企利潤(rùn)中應(yīng)歸國(guó)家股東分配的部分。粗粗看去，把國(guó)有權(quán)益納入財(cái)政購(gòu)匯基金，潛力還真的不小。