給錢就能過如此有機認證有何用
4個月前,始興縣農業局曾鼓勵他辦理有機農產品認證,并稱:若申請成功,可獲得韶關市農業局5萬元獎勵。對于這一“餡餅”,李化林半信半疑。早在2008年,韶關市農業局就曾獎勵農民辦理無公害農產品認證。今年,他申請并等了快一年的無公害農產品認證證書即將獲批,但本應獲得的1萬元獎金卻被始興縣農業局告知“已經沒有了”。
這次又被鼓勵申請有機食品認證,辦還是不辦?幾經權衡后,今年7月,李化林還是與杭州萬泰認證有限公司深圳分公司(下稱“萬泰認證”)簽訂了有機產品認證協議。
“錢還沒交給他們(萬泰認證),我得先看看辦這個證到底有沒有用。如果沒用,我就不辦了。”8月11日,李華林告訴南方農村報記者。
質量認證
政府積極農戶被動
李化林最大的疑問,還是政府承諾的5萬元獎金能否落實到位。同時,他也想搞清楚,為何韶關市農業局在無公害認證一事上不信守承諾。
“2007年,政府確實曾發文動員農民申請農產品質量認證,并給予一定獎勵。”8月11日,韶關市農業局市場信息科科長姚安平說,當年下發的《農產品質量認證獎勵辦法》(下稱“《辦法》”)規定,“凡在本市行政區域內注冊登記,并從事農產品生產、加工、經營的企事業單位、農村集體經濟組織、其他經濟組織或社會團體以及個人,其農產品通過國家質量認證的,均可申報享受一次性獎勵。”
國家質量認證的標準包括無公害、綠色和有機三個認證層次,層次不同,獎勵不同。按照《辦法》規定,獲得無公害農產品認證證書,獎勵1萬元；獲得綠色食品認證證書者,獎勵2萬元；獲得有機食品認證,則獎勵4萬元。如果通過認證產地達到一定規模標準,可獲同等數額的追加獎勵。很顯然,質量認證已成為地方政府推進農產品安全的重要抓手。
8月11日,李化林向南方農村報記者展示了此文件。那么,政府為何出爾反爾?
“因為政府今年又出了新的規定,按照地方法規的一貫邏輯,新規定出臺后,原先的規定就自行廢止。”姚安平向南方農村報記者解釋,今年5月12日,韶關市又下發了《關于綠色食品、有機食品認證獎勵辦法的通知》,未提及無公害農產品認證的獎金事宜,也廢除了追加獎勵的規定,同時將有機食品認證的獎勵提升至5萬元。
“如果今年5月12日之后才拿到農產品認證證書,獎金就沒有了。”姚安平介紹,在2010年1月到5月12日之間拿到無公害產品證書的有10多家企業,而在5月之后將要拿到認證的具體有多少家企業,他表示“不清楚,應該不超過10家”。
李化林對這一說法并不認可。“無公害認證申請程序很煩瑣,我去年10月就申請了,審核需要一年多,政策說變就變,我有什么辦法。”他還表示,“無公害對提高產品知名度到底有什么好處,我還不知道。如果當初沒有獎勵政策,我不會這么快申請。”
盡管有部分農民或企業因政策變動而不滿,但仍有不少人受益于此項激勵政策。韶關市農業局市場信息科陳姓工作人員介紹,2007年以來,韶關有8個有機食品品種獲得獎勵,有39個綠色食品品種獲得獎勵,無公害品種則有72個。
認證收費
價格不菲標準混亂
在政府的支持下,不少農民樂于申請產品認證。如果沒有政府的推動力量,農業食品認證的發展速度則要大打折扣,畢竟要維護一張證書需要的資金不菲。
“首次認證檢查費要2.5萬元,以后每年還要0.9萬元的例行換證檢查費。”8月11日,李化林介紹萬泰認證的簽約價格。
查看雙方簽訂的《有機產品認證協議》,在認證費用一欄里,共有首次認證檢查費、首次認證檢測費、例行換證檢查費、前三年總費用4項。在實際執行中,僅有首次認證檢查費和例行換證檢查費兩項收費,各為2.5萬元和0.9萬元。
而在中國國家認證認可監督管理委員會(下稱“認監會”)設立的第一家有機食品認證機構——中綠華夏的官方網站上,中綠華夏貼出了有機食品認證收費標準的明細,具體包括:申請費500元,初審費1500元,注冊費1800元,檢查費為3000×X,監督檢查費為3000×10%,抽樣檢查費等,而X與農產品的生產規模以及工藝復雜程度相關,規模為1001-3000畝的產品認證,X為4。以此推算,李化林的認證費則大致為16100元。而據中綠華夏有機認證中心廣東分中心一工作人員解釋:“以后每年仍須繳納14100元年金”,即扣除500元的申請費和1500元的初審費。
而在1999年出臺并適用至今的《關于印發產品質量認證收費管理辦法和收費標準的通知》中,收費標準共包括5部分:申請費2000元,審核費為3000元×初次審核人日數,監督審核費為3000元×監督審核人日數(人日數是審核所需人員和天數,即人數×天數,具體按國際慣例規定),產品質量檢測費(按國家規定的有關產品質量委托檢驗收費標準收取),審定與注冊費3000元,年金(含標志使用費)5000元/年。
“所謂‘例行換證檢查費’就是年金。”8月13日,萬泰認證一工作人員向南方農村報記者解釋。該工作人員表示,從未聽說過《產品認證收費通知》。當南方農村報記者提示其查閱具體通知后,他表示,該通知發布距今已10年,“不能簡單對比價格,市場上還有比5000元更低的,他們就是派一兩個人考察一下,發個證就完事,而我們會對企業進行一些培訓。”
三方對比來看,收費標準夾雜著技術性較強的內容,且收費標準不統一,具體哪個更權威則難以辨別。事實上,中綠華夏和萬泰認證都是認監會認可的認證機構,一些不具備認證資質的機構則打出高達10多萬的價格。
韶關市農業局信息中心姚安平科長認為,中國實施有機食品認證參照了國際有機農業聯盟的經驗,是與國際接軌的表現。目前進行有機認證基本是企業行為,企業間競爭難免會出現一些不規范的現象。
認證市場
魚龍混雜缺乏公信
除了有機認證收費標準混亂外,認證機構的資質也讓人難辨真假。
“之前開會時聽說,國家有27家有機食品認證機構,現在具體有多少不清楚。”8月11日,中綠華夏廣東分中心一工作人員介紹。南方農村報查閱中國認監會官方網站,目前具有有機產品認證資質的認證機構共有21家。這些認證機構規模不等,背景不一,有些還自稱背靠某某部委或科研機構。這些認證機構的頂頭上司是2002年末成立的國家認證認可監督管理委員會,該委員會是國務院決定組建并授權,履行行政管理職能,統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作的主管機構。認證工作由行政機構統一管理,實際操作完全秉承市場化方式。在實踐中,認證混亂的現象非常普遍,往往一家認證機構認證了某產品為有機食品,而其余的認證機構并不知道。況且,市面上還有假冒有機認證機構的例子。
