社會上流行著這樣的觀念，只有帶有“藍帽子”的保健食品才是安全放心的保健品。保健食品的“藍帽子”是經過國家相關主管部門審批認證的保健食品標志，天藍色，呈帽形，俗稱“藍帽子”。獲批的保健食品企業，在對外銷售的產品外包裝標注“藍帽子”標志和“國食健字”。

    中國社科院食品與藥品產業發展與監控研究中心主任張永建表示：“保健食品實行審批制度，對促進行業發展以及產品的安全保障方面作用很大，審批過的產品，沒有出現大的危險性。”

    1996年“保健食品”概念開始出現于《食品衛生法》中，2012年保健品行業已經發展到年銷售逾2800億元的規模，保健食品在我國擁有巨大的消費需求和投資潛力。

    2012年初，國家發改委和工信部共同發布的《食品工業“十二五”發展規劃》中，已經將“營養與保健食品”定為重點發展的食品制造行業，目標是在2015年發展到一萬億規模。2013年，國務院發表相關意見，將保健食品定位于健康服務業的支撐產業，鼓勵大力發展。

    然而保健食品行業虛假宣傳、違法添加、原料標準缺失、科技投入不足等問題一直困擾著行業發展，企業界對未來的一萬億并不樂觀。

    “行政審批制度發展到今天，也逐漸顯現出嚴重的弊端，包括定義不清晰、科學依據不充分、法規不健全等，成為行業發展的障礙，一些產品重復審批、流程冗長，浪費社會資源，審批的重點往往偏離了安全性和功能效果，因此取消行政審批，采用備案制管理成為業內的強烈呼聲。”一位不愿意透露姓名的保健食品行業專家說。

    張永建對本報表示，目前對企業影響最大的問題是在審批成本上，企業經濟投入太大，而且排隊時間長、效率低，很多功能限制很死。“據我了解，這么多年沒有新功能的產品被審批成功的案例，所有的安全責任都由政府來承擔，政府很謹慎、保守，這也限制了企業的積極性。重審批、輕監管，保健食品應該全過程監管。”