2015年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第63條明確規(guī)定了國(guó)家建立食品召回制度。該條規(guī)定:“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

    食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。”

    這是我國(guó)食品安全管理法制建設(shè)的一大進(jìn)步，但就該法的相關(guān)規(guī)定同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的食品召回制度相比，仍有一些欠缺。

    一、我國(guó)食品召回制度的缺陷

    1.召回食品的范圍過(guò)窄。食品安全法規(guī)定的范圍僅是“不安全食品”。而美國(guó)等國(guó)實(shí)施的召回制度，對(duì)象和范圍不僅包括了明確對(duì)消費(fèi)者有害的食品，也包括無(wú)害但有“缺陷”的食品，如美國(guó)的第三級(jí)食品召回的是一般不會(huì)有危害的食品，消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等，比較寬泛。

    2.召回食品的處理結(jié)果不同。食品安全法未對(duì)召回食品進(jìn)行分級(jí)管理，因而處理方式必然單一。美國(guó)的召回制度則實(shí)施了分級(jí)制，對(duì)于第三級(jí)的缺陷食品允許企業(yè)采取補(bǔ)救措施，重新投放市場(chǎng)，既堅(jiān)持了企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量第一和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，又避免了食品資源的不必要浪費(fèi)。

    二、我國(guó)食品召回制度存在的問(wèn)題

    1.食品召回制度成本過(guò)高，國(guó)內(nèi)企業(yè)難以承擔(dān)。食品召回成本由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。據(jù)研究，召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失，平均占公司財(cái)產(chǎn)的1.5%至3%。但是，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，食品召回制度的施行將使企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，大多數(shù)中小企業(yè)難以承受。而且，在我國(guó)沒(méi)有產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度的情況下，即使是規(guī)模較大的企業(yè)也難以承受食品召回的高額成本。

    2.從客觀角度來(lái)看，食品召回首要的障礙就是食品溯源制度。食品安全法第42條規(guī)定:國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。但是在我國(guó)現(xiàn)有的條件下難以實(shí)施。我國(guó)食品企業(yè)數(shù)量龐大規(guī)模小且分散，導(dǎo)致食品難以溯源，其中包括一大批非正規(guī)廠商，生產(chǎn)的很多食品連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有，出事后廠家無(wú)法找到，而像一些生鮮和農(nóng)產(chǎn)品，由于產(chǎn)品的特殊性，在很多情況下無(wú)法做到證據(jù)保全。食品難以溯源，在客觀上限制了食品召回的實(shí)施。

    3.食品安全管理體制混亂。我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，在分段監(jiān)管體制下，各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不緊、力量分散，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)滯后，阻礙了食品安全工作的開(kāi)展。近年來(lái)發(fā)生的一些食品安全事件，背后都或多或少地反映出食品安全分段監(jiān)管體制的問(wèn)題。

    4.從主觀角度看，企業(yè)和消費(fèi)者的觀念落后也是召回制度難以實(shí)行的一個(gè)重要原因。消費(fèi)者往往認(rèn)為被召回的食品是不合格產(chǎn)品，實(shí)際上企業(yè)的食品召回行為是一種負(fù)責(zé)任的行為，體現(xiàn)了認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)我國(guó)食品企業(yè)而言，囿于消費(fèi)者“召回產(chǎn)品”是有問(wèn)題產(chǎn)品的觀念，普遍認(rèn)為進(jìn)行“食品召回”意味著企業(yè)聲譽(yù)受損，因此非到萬(wàn)不得已絕不實(shí)施召回。

    三、完善食品召回制度的法律對(duì)策

    筆者認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面對(duì)我國(guó)的食品召回制度予以完善。

    1.完善食品召回法律體系。建立與食品召回相關(guān)的管理制度，形成有機(jī)的法律體系。除《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定了食品召回制度外，還應(yīng)包括具體的單行法規(guī)，如標(biāo)準(zhǔn)化法、質(zhì)量體系的認(rèn)證、投入品(如農(nóng)藥、飼料、肥料、激素、添加劑等)使用等法律法規(guī)。

    2.建立完備的食品溯源制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度。從保證食品質(zhì)量安全衛(wèi)生的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出場(chǎng)強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施，從加工源頭上確保不合格食品不能出廠銷售，并加大執(zhí)法監(jiān)督和打假力度，提高食品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性。提高食品安全檢測(cè)水平、實(shí)行食品安全性評(píng)價(jià);逐步推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、食品生產(chǎn)良好規(guī)范等國(guó)際食品安全認(rèn)證體系，加強(qiáng)食品危險(xiǎn)性分析;建立食品安全信用體系、整飭食品監(jiān)管體制及厲行食品衛(wèi)生法制，從體制、機(jī)制和法制等方面建立和完善長(zhǎng)效的食品安全體系。

    3.完善食品召回制度。設(shè)立食品召回管理機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)。設(shè)立統(tǒng)一的中央級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決我國(guó)目前的多個(gè)部門同時(shí)交叉管理食品安全的問(wèn)題。如在澳大利亞、新西蘭食品召回體系中非常重要的一點(diǎn)就是設(shè)有中央級(jí)食品召回協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———召回協(xié)調(diào)員，該機(jī)構(gòu)能將負(fù)責(zé)食品安全管理的不同部門協(xié)調(diào)起來(lái)，使各職能部門職責(zé)明確。或在現(xiàn)有的條件下，明確食品召回行政管理的具體分工。如在美國(guó)負(fù)責(zé)食品召回的政府職能部門有兩個(gè):一個(gè)是衛(wèi)生部下屬的食品與藥物管理局，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)部的食品安全與檢查局。

    4.建立健全產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。產(chǎn)品召回保險(xiǎn)承擔(dān)由于被保險(xiǎn)產(chǎn)品存在缺陷而導(dǎo)致或可能導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失所引起的“召回費(fèi)用”，包括:告知費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、銷毀費(fèi)用、雇用額外勞動(dòng)力的費(fèi)用、重新配送費(fèi)用、聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用，以及雙方約定的其他費(fèi)用。通過(guò)產(chǎn)品召回保險(xiǎn)，使得賣方———尤其是生產(chǎn)商在面對(duì)產(chǎn)品安全突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持，還能得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，以正確的方式面對(duì)公眾、政府乃至銷售鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機(jī)。