關于貫徹《食品安全法實施條例》做好餐飲服務監管工作的通知
國食藥監食[2009]389號2009年08月03日發布 各?⒆災吻?⒅畢絞惺稱芬┢芳嘍焦芾砭鄭ㄒ┢芳嘍焦芾砭鄭?⑽
國食藥監食[2009]389號2009年08月03日發布
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）、衛生廳（局）：
《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2009年7月20日起施行。為切實履行餐飲服務食品安全監管職能，加強餐飲服務食品安全監管工作，現就做好貫徹落實《實施條例》有關工作通知如下：
一、充分認識《實施條例》的重要意義，抓緊開展學習、宣傳和培訓工作
為配合《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的實施，《實施條例》對《食品安全法》的有關規定做了必要的補充和細化，提出了更具有操作性的要求：進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責；進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及發生食品安全事故后的可追溯。各地要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識貫徹落實《實施條例》的重要意義，積極開展《實施條例》的學習、宣傳，為依法行政、科學監管打下堅實基礎。
各地要制定方案，開展專題培訓，組織餐飲服務食品安全監管人員深入學習《實施條例》，對監管工作提出進一步要求,努力提高監管人員依法行政能力和執法水平。要指導相關行業協會,組織餐飲服務經營者學習貫徹《實施條例》，落實《實施條例》提出的各項要求，切實承擔起食品安全第一責任人的責任,加強自律，自覺守法經營，深入推動行業誠信建設。
二、按照《實施條例》的規定，積極履行職責，切實把監管責任落到實處
目前，省級政府機構改革正在進行中，部分省以下食品安全監管職能尚未交接到位，各地食品藥品監督管理部門、衛生行政部門要認真貫徹衛生部、國家食品藥品監管局《關于餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責調整工作的通知》（衛監督發〔2009〕1號）和國家食品藥品監管局《關于做好職責交接期食品安全監管工作的通知》（國食藥監食〔2009〕22號）要求，強化責任意識，積極主動地研究加強餐飲服務食品安全監管措施辦法，認真落實監管責任。
要認真研究《實施條例》的相關要求。目前，個別地區餐飲服務監管部門對餐飲服務經營者仍然核發《食品衛生許可證》的，應當立即停止發放，嚴格依法核發《餐飲服務許可證》。對機構改革尚未到位，職能尚未交接的地區，由原監管部門負責核發《餐飲服務許可證》，并加蓋核發部門公章。各地應嚴格按照《實施條例》餐飲服務許可有效期的要求，核發《餐飲服務許可證》。
要繼續抓緊開展本地區餐飲服務環節食品安全狀況的調研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監管措施。要認真研究餐飲服務食品安全監管的保障措施，在增強食品檢驗能力，提高執法專業技術水平等監管能力建設等方面，積極爭取地方政府經費、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監管能力，打牢基層監管基礎。
要加強合作，搞好協調，既避免職責不清、交叉重復，又防止監管空白。
對監管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，要通過落實責任追究制度，認真加以解決，嚴肅查處失職、瀆職行為。
三、抓緊開展餐飲服務食品安全監管法規制度的制修訂工作
根據《食品安全法》和《實施條例》的規定，國家食品藥品監督管理局正在抓緊制定餐飲服務食品安全許可和監督管理的配套規章和規范性文件。各地要積極開展有針對性的調研工作，落實《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號）和國家食品藥品監督管理局的工作部署，根據《食品安全法》和《實施條例》的規定和本地實際情況，一方面積極向立法部門提出制定和修訂本地餐飲服務食品安全監管法規制度的意見和建議，另一方面認真研究餐飲服務食品安全監管的各項具體要求，明確開展制定、完善餐飲服務食品安全監管法規制度的工作原則和工作步驟。
四、以學習貫徹《實施條例》為契機，扎實做好餐飲服務食品安全整頓工作
國務院辦公廳印發食品安全整頓工作方案，至今已有近半年時間。各地要認真對照國家食品藥品監督管理局印發《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》要求，加強對餐飲服務經營者的監督檢查，嚴肅查處餐飲服務經營中的違法違規行為，認真總結開展食品安全整頓工作以來的好做法，認真檢查工作落實情況和存在的問題，及時按要求報告開展餐飲服務食品安全整頓的工作信息。國家食品藥品監管局將在下半年開展督查工作。
餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑工作已納入為期２年的餐飲服務食品安全整頓工作計劃中，各地要通過有效的監督檢查，確保違法添加非食用物質的行為得到及時懲處，食品添加劑的采購、使用、保管更加規范。
各地要結合《食品安全法》和《實施條例》的頒布實施，切實加強監管隊伍建設，建立健全監管工作制度，突出重點區域、重點環節、重點品種的監管，完善餐飲服務環節重大食品安全事故應急機制，及時查處餐飲服務環節和保健食品安全重大案件。
各地學習貫徹《實施條例》的相關信息和工作動態，請及時報送國家食品藥品監督管理局。
國家食品藥品監督管理局
二○○九年八月三日
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）、衛生廳（局）：
《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2009年7月20日起施行。為切實履行餐飲服務食品安全監管職能，加強餐飲服務食品安全監管工作，現就做好貫徹落實《實施條例》有關工作通知如下：
一、充分認識《實施條例》的重要意義，抓緊開展學習、宣傳和培訓工作
為配合《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的實施，《實施條例》對《食品安全法》的有關規定做了必要的補充和細化，提出了更具有操作性的要求：進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責；進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及發生食品安全事故后的可追溯。各地要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識貫徹落實《實施條例》的重要意義，積極開展《實施條例》的學習、宣傳，為依法行政、科學監管打下堅實基礎。
各地要制定方案，開展專題培訓，組織餐飲服務食品安全監管人員深入學習《實施條例》，對監管工作提出進一步要求,努力提高監管人員依法行政能力和執法水平。要指導相關行業協會,組織餐飲服務經營者學習貫徹《實施條例》，落實《實施條例》提出的各項要求，切實承擔起食品安全第一責任人的責任,加強自律，自覺守法經營，深入推動行業誠信建設。
二、按照《實施條例》的規定，積極履行職責，切實把監管責任落到實處
目前，省級政府機構改革正在進行中，部分省以下食品安全監管職能尚未交接到位，各地食品藥品監督管理部門、衛生行政部門要認真貫徹衛生部、國家食品藥品監管局《關于餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責調整工作的通知》（衛監督發〔2009〕1號）和國家食品藥品監管局《關于做好職責交接期食品安全監管工作的通知》（國食藥監食〔2009〕22號）要求，強化責任意識，積極主動地研究加強餐飲服務食品安全監管措施辦法，認真落實監管責任。
要認真研究《實施條例》的相關要求。目前，個別地區餐飲服務監管部門對餐飲服務經營者仍然核發《食品衛生許可證》的，應當立即停止發放，嚴格依法核發《餐飲服務許可證》。對機構改革尚未到位，職能尚未交接的地區，由原監管部門負責核發《餐飲服務許可證》，并加蓋核發部門公章。各地應嚴格按照《實施條例》餐飲服務許可有效期的要求，核發《餐飲服務許可證》。
要繼續抓緊開展本地區餐飲服務環節食品安全狀況的調研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監管措施。要認真研究餐飲服務食品安全監管的保障措施，在增強食品檢驗能力，提高執法專業技術水平等監管能力建設等方面，積極爭取地方政府經費、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監管能力，打牢基層監管基礎。
要加強合作，搞好協調，既避免職責不清、交叉重復，又防止監管空白。
對監管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，要通過落實責任追究制度，認真加以解決，嚴肅查處失職、瀆職行為。
三、抓緊開展餐飲服務食品安全監管法規制度的制修訂工作
根據《食品安全法》和《實施條例》的規定，國家食品藥品監督管理局正在抓緊制定餐飲服務食品安全許可和監督管理的配套規章和規范性文件。各地要積極開展有針對性的調研工作，落實《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號）和國家食品藥品監督管理局的工作部署，根據《食品安全法》和《實施條例》的規定和本地實際情況，一方面積極向立法部門提出制定和修訂本地餐飲服務食品安全監管法規制度的意見和建議，另一方面認真研究餐飲服務食品安全監管的各項具體要求，明確開展制定、完善餐飲服務食品安全監管法規制度的工作原則和工作步驟。
四、以學習貫徹《實施條例》為契機，扎實做好餐飲服務食品安全整頓工作
國務院辦公廳印發食品安全整頓工作方案，至今已有近半年時間。各地要認真對照國家食品藥品監督管理局印發《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》要求，加強對餐飲服務經營者的監督檢查，嚴肅查處餐飲服務經營中的違法違規行為，認真總結開展食品安全整頓工作以來的好做法，認真檢查工作落實情況和存在的問題，及時按要求報告開展餐飲服務食品安全整頓的工作信息。國家食品藥品監管局將在下半年開展督查工作。
餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑工作已納入為期２年的餐飲服務食品安全整頓工作計劃中，各地要通過有效的監督檢查，確保違法添加非食用物質的行為得到及時懲處，食品添加劑的采購、使用、保管更加規范。
各地要結合《食品安全法》和《實施條例》的頒布實施，切實加強監管隊伍建設，建立健全監管工作制度，突出重點區域、重點環節、重點品種的監管，完善餐飲服務環節重大食品安全事故應急機制，及時查處餐飲服務環節和保健食品安全重大案件。
各地學習貫徹《實施條例》的相關信息和工作動態，請及時報送國家食品藥品監督管理局。
國家食品藥品監督管理局
二○○九年八月三日