中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年5月份國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)原奶價(jià)格與去年同比上漲19．0% ，環(huán)比上漲1．1% ，自2009年9月起國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格已連漲九個(gè)月，累計(jì)漲幅達(dá)到22．1% 。 但這組數(shù)據(jù)并不意味著“三聚氰胺事件”給中國(guó)乳業(yè)帶來(lái)的陰云已經(jīng)散盡。
　　“雖然三聚氰胺事件已經(jīng)逐漸平息，但我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量安全隱患依然存在。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)張利庠此言一出，隨即在農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主任王俊勛那里引起共鳴。
　　“現(xiàn)在奶源質(zhì)量安全的形勢(shì)也是非常不樂(lè)觀的。去年問(wèn)題奶粉重出江湖，我們感覺(jué)乳品質(zhì)量的安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。”王俊勛坦稱，“這從另一方面也給我們提了一個(gè)醒，從源頭生產(chǎn)這方面，不能因?yàn)橐荒暾D了以后，有好的形勢(shì)而有所放松。”
　　我國(guó)奶源安全為何依然存在重重隱患？張利庠將矛頭直指我國(guó)當(dāng)前扭曲的乳業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　　據(jù)其分析，我國(guó)乳業(yè)已經(jīng)形成了以奶牛供應(yīng)、飼草種植、飼料獸藥生產(chǎn)、奶農(nóng)養(yǎng)牛、奶站收購(gòu)、企業(yè)乳品加工、設(shè)備供應(yīng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)九個(gè)環(huán)節(jié)，以及奶農(nóng)、奶業(yè)合作組織、乳品加工企業(yè)、消費(fèi)者和國(guó)家有關(guān)部門(mén)等五大主體組成的環(huán)節(jié)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制從環(huán)節(jié)和主體兩方面嚴(yán)重雙重扭曲。”在張利庠看來(lái)，就環(huán)節(jié)而言：消費(fèi)環(huán)節(jié)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)誘導(dǎo)非理性消費(fèi)；加工環(huán)節(jié)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分散養(yǎng)殖、數(shù)量巨大、質(zhì)量堪憂；奶站環(huán)節(jié)唯利是圖、變相壓價(jià)、企圖改造原奶。就主體而言“超市和物流利潤(rùn)穩(wěn)定、店大欺客；乳品企業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)和品牌溢價(jià)；奶站取得信息不對(duì)稱的穩(wěn)定利潤(rùn)；奶農(nóng)總是處于奶價(jià)高時(shí)缺牛、奶價(jià)低時(shí)殺牛的惡性虧損循環(huán)；消費(fèi)者的非理性消費(fèi)也促使奶業(yè)浮夸風(fēng)氣。
　　張直言，只要存在這個(gè)雙重扭曲，就會(huì)造成行情不好的時(shí)候企業(yè)算計(jì)奶農(nóng)，行情好的時(shí)候奶農(nóng)算計(jì)企業(yè)。“這樣互相算計(jì)，惡性循環(huán)，周而復(fù)始。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的雙重利益扭曲是奶業(yè)所有問(wèn)題的癥結(jié)。”
　　他認(rèn)為， 2009年以來(lái)中國(guó)乳業(yè)從“三聚氰胺事件”重創(chuàng)中迅速?gòu)?fù)蘇，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的雙重扭曲，奶農(nóng)散養(yǎng)、原奶質(zhì)量不穩(wěn)定基本沒(méi)有改變，消費(fèi)觀念和意識(shí)基本沒(méi)有改變，奶站的地位和利益企圖基本沒(méi)改變。“這幾個(gè)沒(méi)有改變，本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈的利益機(jī)制沒(méi)有改變，加上乳品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益關(guān)系沒(méi)有改變，收奶標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根本性的改變，道德和社會(huì)法律環(huán)境沒(méi)有改變，這就成為中國(guó)乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。”

　　 奶源監(jiān)管乏力 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖勢(shì)在必行

　　據(jù)王俊勛透露，我國(guó)當(dāng)前約有13000多個(gè)奶站，一年365天每天收奶，而政府現(xiàn)在檢測(cè)的力度非常小，去年全年的檢測(cè)數(shù)量才13000個(gè)批次，平均一個(gè)奶站一年檢測(cè)還不到一次。
　　“這么低的頻次，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。”他介紹，按國(guó)際慣例，通常一個(gè)月至少要檢測(cè)一次，才能對(duì)奶源質(zhì)量心中有數(shù)。“現(xiàn)在奶站數(shù)量仍然非常多，加上分散飼養(yǎng)的奶農(nóng)，這個(gè)量就更大了，所以監(jiān)管的任務(wù)確實(shí)非常繁重。”
　　“我覺(jué)得對(duì)奶站的監(jiān)管，必須得加大力度，同時(shí)在監(jiān)管過(guò)程中，還得要加大檢測(cè)的力度。”他表示，今年對(duì)奶站的監(jiān)管有兩項(xiàng)要求，一項(xiàng)是整頓成果要鞏固得住，第二就是對(duì)清理關(guān)閉的奶站，要做到不反彈。
　　在王俊勛看來(lái)，奶源監(jiān)管職責(zé)是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)新職能，按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管管理?xiàng)l例》規(guī)定，這需要落到地方畜牧部門(mén)的頭上，但就執(zhí)法手段而言，相關(guān)部門(mén)還有些不適應(yīng)。“農(nóng)業(yè)口相關(guān)職能部門(mén)，特別是基層，思維和工作方式還停留在抓生產(chǎn)的層面，抓質(zhì)量辦法少。”王認(rèn)為，抓質(zhì)量就帶來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題，這是一個(gè)“短腿”，縣一級(jí)畜牧部門(mén)在抓質(zhì)量的意識(shí)和抓監(jiān)管的意識(shí)方面，還需要有很大的進(jìn)步和改善，這樣才能與新的發(fā)展時(shí)期、新的法律法規(guī)以及一些行政要求相適應(yīng)，否則一旦出了質(zhì)量安全事故，就面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　據(jù)王俊勛介紹，當(dāng)前我國(guó)奶源環(huán)節(jié)規(guī)模化養(yǎng)殖依然較低，散戶占據(jù)絕大部分。這種低生產(chǎn)水平帶來(lái)諸多難以解決的問(wèn)題：疫病防控困難較大，很多基層的服務(wù)站很不健全，一家一戶去完成疫苗防控已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)；市場(chǎng)波動(dòng)大，奶農(nóng)本身利益難以保證，目前價(jià)格是因?yàn)楣┣箨P(guān)系發(fā)生變化還高一點(diǎn)，一旦供求關(guān)系稍微好轉(zhuǎn)，價(jià)格就打壓得非常低，而且有時(shí)候企業(yè)還拒收，有的奶農(nóng)可能是零收入。“所以規(guī)模問(wèn)題是決定奶農(nóng)話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，規(guī)模上不去，這種話語(yǔ)權(quán)力度就很難得到保證。”
　　據(jù)悉，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)三年對(duì)達(dá)到200頭飼養(yǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院2010 年中央一號(hào)文件中規(guī)定，要支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，今年一年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作資金投入達(dá)到11個(gè)億，在畜牧業(yè)計(jì)劃做1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場(chǎng)中，就包括奶牛養(yǎng)殖。
　　但政策拉動(dòng)下的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖并非就一“貼”即靈。據(jù)了解，當(dāng)前現(xiàn)在有些養(yǎng)殖小區(qū)管理也存在不少問(wèn)題：這種“集中的分散飼養(yǎng)”，經(jīng)營(yíng)者必須得加強(qiáng)管理，真正做到統(tǒng)一配種，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一擠奶，統(tǒng)一銷(xiāo)售。如果做不到，安全風(fēng)險(xiǎn)可能比分散飼養(yǎng)更大，因此這種模式也是一把雙刃劍。
　　但無(wú)論如何，“一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。”王俊勛的表態(tài)也是官方的明確立場(chǎng)。