即使完全嚴(yán)格執(zhí)行，最嚴(yán)重的處罰也就是一萬元的罰款。這對于現(xiàn)代食品行業(yè)的規(guī)模來說，幾乎沒有什么威懾力。即使真的被抓住了接受處罰，付出的“違法成本”跟所帶來的收益相比，也只是九牛一毛。

　　隨著人們對于食品營養(yǎng)和安全的關(guān)注越來越多，食品標(biāo)注也逐漸受到人們的重視。那么，食品標(biāo)注，應(yīng)該標(biāo)注什么？它對于主管部門和消費(fèi)者，又意味著什么呢？

　　傳達(dá)真實(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息

　　食品標(biāo)注的原則——傳達(dá)真實(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息。在國家質(zhì)檢總局的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》中也明確說明“食品標(biāo)識的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法”。不過，“真實(shí)”和“準(zhǔn)確”不是一回事。

　　在仔細(xì)解釋它之前，先來說一個(gè)故事：有兩家商店，賣同一種類的魚。一家店賣白色的品種，另一家店賣粉紅色的品種。后來賣白色品種的那家店在門口樹了一塊牌子，寫著“本店保證賣出的魚絕對不會(huì)變成粉紅色”。結(jié)果可想而知，所有的顧客都不再買另一家店的粉紅色的魚。這個(gè)牌子并沒有弄虛作假，它說的話甚至是完全“真實(shí)”的。但是，消費(fèi)者卻受到了強(qiáng)烈的誤導(dǎo)。也就是說，它傳達(dá)的信息是不“準(zhǔn)確”的。
　　
　　不準(zhǔn)確的信息完全可能是“真實(shí)”的，它對消費(fèi)者進(jìn)行的是“誤導(dǎo)”。比如上面那個(gè)故事中的廣告語如果印到食品標(biāo)簽上，在中國現(xiàn)行的法規(guī)之下就將會(huì)是“灰色地帶”。“不會(huì)變成粉紅色”作為對自己所賣的魚的描述，既“真實(shí)”又“科學(xué)”。雖然它明顯誤導(dǎo)了消費(fèi)者，但是依照質(zhì)檢總局的規(guī)定，還真不好對它進(jìn)行什么樣的處理。在法規(guī)條文中，相關(guān)的內(nèi)容只有這么一句“以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的”。但是對“誤導(dǎo)”沒有進(jìn)一步說明的話，實(shí)際操作中也就很難執(zhí)法。

　　從實(shí)際操作來說，“真實(shí)”不難，“準(zhǔn)確”卻很不容易。美國牛奶標(biāo)注的例子可以拿來參考。FDA批準(zhǔn)在牛奶生產(chǎn)中使用生長激素。根據(jù)科學(xué)檢測數(shù)據(jù)， 有沒有使用激素所得到的牛奶沒有實(shí)質(zhì)上的差別，所以FDA不要求在牛奶包裝上對使用了激素進(jìn)行標(biāo)注。但FDA規(guī)定如果生產(chǎn)者在生產(chǎn)中確實(shí)沒有使用激素，那么可以進(jìn)行“志愿標(biāo)注”。問題是，如果只是標(biāo)明“本產(chǎn)品生產(chǎn)過程中未使用激素”，盡管它是“真實(shí)”的，但是會(huì)給消費(fèi)者造成“不使用激素的牛奶更好”的錯(cuò)覺。因此，這樣的標(biāo)注會(huì)產(chǎn)生“誤導(dǎo)”，因而是不被允許的。合法的標(biāo)注是：在“本產(chǎn)品生產(chǎn)過程中未使用激素”之后，明確說明“（FDA認(rèn)為）使用激素的牛奶和未使用激素的沒有實(shí)質(zhì)上的差別”。

　　標(biāo)注成本由誰來承擔(dān)

　　雖然轉(zhuǎn)基因食品在中國爭論不休，但在世界上的大多數(shù)地區(qū)，轉(zhuǎn)基因食品都可以合法上市。對于這些地方的人而言，關(guān)注的焦點(diǎn)更多的是在于：轉(zhuǎn)基因食品（更確切地說是包含轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的所有“基因改造”食品）如何進(jìn)行標(biāo)注。

　　以美國為代表的體系體現(xiàn)了“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)基因的態(tài)度。他們認(rèn)為，在營養(yǎng)和安全性方面，轉(zhuǎn)基因食品跟常規(guī)食品沒有差別，所以沒有必要進(jìn)行標(biāo)注。生產(chǎn)者可以對非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行“志愿標(biāo)注”，但是必須有生產(chǎn)者提供證據(jù)證明所銷售的產(chǎn)品“確實(shí)”不含轉(zhuǎn)基因成分。在美國，這樣的產(chǎn)品需要通過IP認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)。IP是“身份保持（Identity Preserved）”的意思，它要求產(chǎn)品從種子開始，在生長、運(yùn)輸、加工直至市場銷售的整個(gè)供應(yīng)鏈中，保持其本來、自然的基因特性。顯然，保持這樣的特性并完成認(rèn)證，需要不菲的花銷。因此，IP產(chǎn)品可以賣到更高的價(jià)格。

　　相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本來的生產(chǎn)價(jià)格要低，而IP產(chǎn)品則需要比傳統(tǒng)上更高的成本來生產(chǎn)。其結(jié)果就是，通過IP產(chǎn)品的“志愿標(biāo)注”，消費(fèi)者購買非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“選擇權(quán)”得到尊重，由此增加的生產(chǎn)成本由購買者承擔(dān)。從某種程度上說，這對于非要購買“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”的消費(fèi)者有一定程度不公平。不過在FDA看來，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品保持了食品的安全和營養(yǎng)，降低了社會(huì)成本，所以要鼓勵(lì)。而對IP產(chǎn)品的需求，缺乏科學(xué)支持，因而只好委屈愛好者們多花點(diǎn)錢了。

　　以歐洲為代表的則是另一種體系---對轉(zhuǎn)基因食品“強(qiáng)制標(biāo)注”。意思就是，任何含有轉(zhuǎn)基因成分的食品，都必須標(biāo)明。多數(shù)國家采取這種方式，只是容忍為“不標(biāo)注”的含量不同。比如，在日本標(biāo)注為“不含轉(zhuǎn)基因成分”的食品中，允許的轉(zhuǎn)基因成分含量就比歐洲的要高一些。在這種體系之下，只要沒有標(biāo)注的一般就被默認(rèn)為“非轉(zhuǎn)基因”的食品。

　　對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來說，該怎么生產(chǎn)就怎么生產(chǎn)，最后貼上“含有轉(zhuǎn)基因成分”的標(biāo)簽就完事了。而保持產(chǎn)品的“非轉(zhuǎn)基因”，是生產(chǎn)者的責(zé)任，一旦產(chǎn)品中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因成分卻又沒有標(biāo)明，生產(chǎn)者就會(huì)受到追究和懲處。為了保證這一點(diǎn)，“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”的生產(chǎn)成本和社會(huì)的監(jiān)管成本依然還是要高一些。當(dāng)消費(fèi)者選擇“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”的時(shí)候，同樣不得不付出更高的代價(jià)。

　　中國目前的規(guī)定類似于歐洲的“強(qiáng)制標(biāo)注”，但是在《食品標(biāo)識管理規(guī)定》只有很籠統(tǒng)的一句“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明”。對于如何保證沒有標(biāo)注的食品就確實(shí)不含有轉(zhuǎn)基因成分，卻沒有進(jìn)一步的說明。

　　不管是美國的“志愿標(biāo)注”還是歐洲的“強(qiáng)制標(biāo)注”，核心都不在于采取哪一種標(biāo)注方式，而在于主管部門能否保證“如實(shí)標(biāo)注”。“有機(jī)食品”的認(rèn)證是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子---如果認(rèn)證體系不能得到嚴(yán)格貫徹，消費(fèi)者付出高價(jià)換來的只能是“心理安慰”。而認(rèn)證體系的嚴(yán)格貫徹，除了主管部門的作為，生產(chǎn)成本的增加是不可避免的。而這種成本，不管以什么形式來支付，歸根結(jié)底還是由消費(fèi)者承擔(dān)的。

　　熱量和成分標(biāo)注更有價(jià)值

　　對于食品標(biāo)注，我們還停留在“含有什么”“有沒有有害成分”的階段。食品安全只是食品生產(chǎn)的一個(gè)起碼要求，安全的食品并不等同于健康的食品。基本上，所有“不安全”的食品都是非法生產(chǎn)的。既然是“非法生產(chǎn)”，那么要求他們做任何標(biāo)注都不會(huì)有效果。換句話說，食品標(biāo)注，解決的不是“食品安全”的問題，而是向消費(fèi)者傳達(dá)“健康信息”的問題。