食品安全監管的“碎片化”現象導致了九龍治水的漏洞。現行食品安全法設定了“分段監管”體制,這包括:衛生部門負責食品安全綜合協調職責；農業部門適用《中華人民共和國農產品質量安全法》,負責對食用的源于農業的初級產品(食用農產品)進行質量安全管理；質檢部門、工商部門和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

　　長期從事食品藥品法研究的南開大學法學院教授宋華琳認為,“碎片化”樣態在實踐中產生了“有利爭著管,無利沒人管”的現象。比如在沈陽“毒豆芽”事件中,工商、質監、農業部門對豆芽菜的監管權相互推諉,誰也不愿去接這“燙手的山芋”。

　　針對這一問題,食品安全法修訂草案明確了食品安全各監管部門的責任,強調地方政府對本行政區域食品安全的監管責任,強調縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。

　　在中國人民大學教授劉俊?？磥?這是理順了監管體制。

　　宋華琳認為,將食品安全監管權集中到某一監管部門,即使以后仍由多部門對食品安全進行監管,也應按照不同的食品品種來劃分監管職能,而非按照“從田園到餐桌”的環節劃分監管職能。

　　他表示,在法律和監管體制未能總體改動之前,應盡量通過法律解釋的方法,通過綜合運用目的解釋、文義解釋、歷史解釋、社會學解釋等方法,來對特定食品生產經營活動、特定類型食品的監管權歸屬加以解釋。例如明確何為“食用農產品”、何為“食品流通”、何為“食品生產加工小作坊”和“食品攤販”,從而明確監管權配置。