新西蘭最大乳企恒天然集團(tuán)，近日因其出產(chǎn)的濃縮乳清蛋白粉遭肉毒桿菌污染一事受到人們關(guān)注。因中國(guó)是恒天然產(chǎn)品最大的單一市場(chǎng)，此事在中國(guó)引起的軒然大波，已然超過了其母國(guó)新西蘭。事發(fā)后，一眾關(guān)聯(lián)公司的反應(yīng)著實(shí)給中國(guó)消費(fèi)者上了生動(dòng)一課。那么，我們可從中得到什么啟示，如何應(yīng)對(duì)將來類似事件，這是值得深思的問題。

　　縱觀人類近現(xiàn)代史，食品安全問題呈現(xiàn)鮮明的階段性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和政府監(jiān)管滯后，導(dǎo)致低水平生產(chǎn)和假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。到了工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)藥和食品添加劑的廣泛使用，極大改變了農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，也影響了人類的食物鏈。進(jìn)入后現(xiàn)代時(shí)期，轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的運(yùn)用讓食品安全充滿未知。

　　各國(guó)食品安全問題的階段性特征不同，這是一個(gè)永無止境的歷史性和世界性難題。由于不同質(zhì)的東西無法進(jìn)行量的比較，因此食品無絕對(duì)安全可言，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著屬于自己的問題。換言之，食品質(zhì)量安全問題只能無限逼近零，而不可能徹底消減。

　　從某種意義上說，大工業(yè)生產(chǎn)帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，比個(gè)體制假售假來得更為嚴(yán)重。因?yàn)榍罢呖赡芤l(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)不特定多數(shù)人的潛在傷害。本次恒天然事件中的污染物肉毒桿菌的危害性高于三聚氰胺，其源于恒天然集團(tuán)下屬工廠生產(chǎn)線的管道清潔不徹底。這類問題在高度現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中本應(yīng)被避免，實(shí)際此事卻直接導(dǎo)致多批次不安全產(chǎn)品被生產(chǎn)和銷售，影響波及數(shù)個(gè)國(guó)家。

　　中國(guó)的難題恰恰在于同時(shí)面對(duì)不同發(fā)展階段的食品安全問題。如果說別人的問題是分步出現(xiàn)的，我們則是“扎堆”出現(xiàn)。全社會(huì)的焦慮情緒，也使問題看起來更加嚴(yán)重。

　　于是，經(jīng)歷了多次乳品質(zhì)量安全事件的中國(guó)消費(fèi)者，對(duì)“洋奶粉”有著獨(dú)特的鐘情，甚至喪失了必要的警惕。不論“洋奶粉”如何漲價(jià)，還是一些國(guó)家地區(qū)采取嚴(yán)厲的限購(gòu)政策，都抵擋不了中國(guó)媽媽們的熱情。此番“毒乳粉”事件，加上之前接連曝光的明治、惠氏等品牌乳品質(zhì)量安全問題，給我們提了個(gè)醒，食品安全沒有永遠(yuǎn)的避風(fēng)港，選購(gòu)“洋奶粉”并不意味著一勞永逸，有時(shí)甚至可能更糟。

　　那么，這是否意味著消費(fèi)者只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚或無處藏身？不是的！面對(duì)層出不窮的問題，一方面要讓掌握信息優(yōu)勢(shì)的食品企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起“首負(fù)責(zé)任”，另一方面要做好食品安全全球治理的準(zhǔn)備。

　　與以往食品安全事件處理中監(jiān)管部門大包大攬的做法形成鮮明區(qū)別的是，此次涉事企業(yè)或主動(dòng)或被動(dòng)地采取了召回措施，這是可喜的進(jìn)步。根據(jù)一般法理，召回是指企業(yè)按照規(guī)定程序收回已上市銷售但存在安全隱患的產(chǎn)品。在發(fā)達(dá)國(guó)家，直接關(guān)系消費(fèi)者安全健康的汽車、電子器材、食品藥品等，都可以成為召回對(duì)象。在我國(guó)，食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在安全隱患的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)隱患則應(yīng)主動(dòng)召回；監(jiān)管部門則有權(quán)根據(jù)自身調(diào)查評(píng)估結(jié)果責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回。與監(jiān)管者事后進(jìn)行行政處罰相比，企業(yè)召回是對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的事先介入，“關(guān)口前移”能更好地保護(hù)消費(fèi)者利益并節(jié)省成本。

　　這一次，我國(guó)政府的相關(guān)處理可謂及時(shí)。不論質(zhì)檢總局緊急發(fā)布消費(fèi)警示信息并責(zé)令恒天然公司的客戶雅培公司召回相關(guān)產(chǎn)品，還是食藥總局約談使用了受污染乳清蛋白粉的三家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，都是在督促企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品召回的主體責(zé)任，用企業(yè)聲譽(yù)和產(chǎn)品銷路倒逼其提升質(zhì)量水平，屬于“巧監(jiān)管”（smart regulation）的具體形式，體現(xiàn)出理念進(jìn)步和政策完善。換言之，讓企業(yè)承擔(dān)召回責(zé)任，是讓消費(fèi)者和媒體的約束力集中到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，而不是期待監(jiān)管部門一家包打天下，這也是食品安全社會(huì)共治的題中應(yīng)有之義。

　　與此同時(shí)，在全球化的大背景下，食品安全和環(huán)境保護(hù)、跨國(guó)犯罪等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題一樣，愈來愈具有跨國(guó)界和流動(dòng)性特征。不論一國(guó)食品安全監(jiān)管體系多么完善，也免不了遭遇輸入型風(fēng)險(xiǎn)，“躺著也中槍”的情況會(huì)越來越多。另外，從農(nóng)田到餐桌的全鏈條只要有一環(huán)出現(xiàn)問題，就可能影響終端的質(zhì)量安全。

　　從政策創(chuàng)新的視角來說，食品安全全球治理有三方面工作：

　　一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)化，通過建立跨國(guó)甚至跨區(qū)域合作機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并通報(bào)潛在風(fēng)險(xiǎn)，本次恒天然事件中，中新兩國(guó)監(jiān)管部門的強(qiáng)力表態(tài)和及時(shí)行動(dòng)令人欣慰。有消息稱，新西蘭總理可能會(huì)親自赴華解釋該事件。二是制度建設(shè)的一致化。在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)致力于標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰等長(zhǎng)效機(jī)制的統(tǒng)一，決不能容忍因政策法規(guī)不一致導(dǎo)致食品安全存在“犯罪洼地”。三是社會(huì)環(huán)境的理性化。消費(fèi)者對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)一視同仁，不應(yīng)有偏愛甚或盲從。誰能更好保障消費(fèi)者獲得健康食品的權(quán)利，消費(fèi)者就購(gòu)買誰的產(chǎn)品。

　　恒天然主動(dòng)向新西蘭政府上報(bào)問題固然值得稱贊，但令人遺憾的是，恒天然集團(tuán)直到今天，對(duì)于遲報(bào)問題、確定污染源和瞞報(bào)下游涉事公司三大關(guān)鍵問題依然含糊其辭。期待這家曾經(jīng)承載了無數(shù)中國(guó)消費(fèi)者信任的企業(yè)，能夠進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。