近日，國家食藥監總局發布的新版嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，被業界稱為"中國食品安全史上最嚴標準"。該細則從生產源頭、生產過程，到市場終端都提出比過去更為嚴格的要求。這將在很大程度上提高了乳企門檻，并肅清不規范的乳企。

　　不過，嚴格要求將帶來成本的大幅增加，是否會使未來奶粉價格上漲呢？

　　新聞
　　背景
　　“史上最嚴標準” 面世

　　上個月末，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，這被視為“中國食品安全史上最嚴標準”。其對企業質量安全管理、原輔料把關、配方管理、生產過程控制、檢驗檢測能力等9方面進行重新規定，提出更高的要求。國家食藥監總局就此部署開展嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。對暫不能達到新細則要求、不能按時提出審查申請的企業,以及未通過換證審查和再審核取得生產許可的企業,經省級食品藥品監管部門批準,可給予2年的停產整改時間,保留原生產許可證編號。

　　另據了解，這已經是去年國家出臺的第12部針對奶粉質量安全的標準。
　　細則亮點
　　奶源自建自控生產
　　參照藥品管理

　　多位業內人士分析認為，此次新版細則最大的亮點不外乎“自建奶源”和“參照藥品管理辦法”。在源頭上，細化了生產企業自建自控奶源的要求；在過程中，要求乳粉生產的質量安全控制參考藥品的生產規范，要求嚴格執行危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范(GMP)，實行覆蓋生產全過程的質量安全控制；在市場終端，要求建立從原料采購到產品銷售所有環節的追溯和召回制。

　　此外，新版細則明確將嬰幼兒配方乳粉分為嬰兒配方乳粉（0至6月齡,1段），較大嬰兒配方乳粉（6至12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12至36月齡，3段），并規定了嬰幼兒配方乳粉三種生產工藝的基本流程和審查要求。新版細則要求在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油，要符合相應的國家標準，并且要明確植物油的種類，且不得使用氫化油脂。新細則要求產品出廠應全項目逐批自行檢驗，檢驗報告要保存3年。為了保證一旦出現問題能夠查找原因，規定產品要留樣保存，直至保質期滿。企業要建立嬰幼兒配方乳粉的關鍵工序和關鍵點信息的電子信息記錄系統，消費者能從企業的網站查到。

　　業界影響
　　三分之一企業將退出市場
　　終端價格未必上漲

　　中商流通行業促進中心乳業研究員宋亮認為，企業嚴格按照CMP生產管理體系，將能從根本上提高乳制品品質，降低食品安全風險。然而，不可否認這也大大增加成本。一家中型的奶粉企業每年在檢測環節上的費用已達數百萬元，一旦GMP標準實施，還需建立產品質量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現有的自動化管理體系標準等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，奶牛、原料、設備均是國外進口，很多企業難以承擔這樣“沉重”的生產成本。

　　據記者了解，目前，國內共有128家嬰幼兒配方乳粉生產企業。不少業內人士認為，新細則將給行業帶來新的大調整，由于“負擔越來越重”，預計128家企業中的一些中小企業將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場轉產乳制品行業其他領域，估摸將有三分之一的企業會退出市場。

　　如果三分之一的中小企業退出市場，那么，騰出的20億元至30億元市場空白，究竟是中國品牌還是外國品牌搶占呢？對此，乳業專家王丁棉表示，品牌退出后的市場份額，“鹿死誰手”要看消費者的選擇。目前，國內銷量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國內乳企的爭奪處于膠著狀態，未來三五年內還將快速下沉到三四線地區。相對而言，中國消費者相對更青睞國外品牌，“一旦洋品牌把銷售進一步下沉到三四線市場，或將進一步蠶食國內乳企的市場份額。”

　　企業生產成本提高，是否會拉動終端銷售價格呢？宋亮說，這個還是要交予市場，視乎供需情況而定。他的觀點是“未必提價”，因為嬰幼兒奶粉領域本身利潤較高，成本消化能力強，再者政府對價格的管制力度比較大。當然，也有專家認為，如果有領頭企業漲價，不排除其他企業會跟風漲價。

　　消費者
　　睇法
　　新細則給力，關鍵看執行

　　記者就此采訪廣州消費者。不少消費者認為，“這次的新細則很給力，但具體實際情況如何還是看后續執行情況如何”。

　　家有5個月“小公主”的“新手媽媽”李夢怡則認為，在商言商，企業生產成本增加，總是不可避免或多或少地轉嫁到消費者身上，只希望漲幅能控制在小幅度內。

　　寶寶已有14個月的蔣女士則表示自己更傾向于繼續委托友人在海外代購奶粉，“價格相對更實惠，由相熟的朋友幫忙購買，也放心。過去國產奶粉諸多質量安全問題出現，我已經沒什么信心”。

　　生活在從化的宋太太則抱有不同想法，她對此拍手叫好，“有政府把關，質量信得過。但希望之后的價格不要上漲。”