距離上一批嬰幼兒配方乳粉生產許可到期還有半年多，本月16日，國家食品藥品監管總局突然發布2013版嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，并于昨日舉行發布會，對這一堪稱奶粉史上最嚴準入標準的細則進行解讀。細則將對國內相關企業和市場價格造成怎樣影響？記者進行了調查。

　　小型企業或遭“洗牌”

　　“8月6日看到了征求意見，沒想到來得這么快。”滬上一家嬰幼兒配方乳粉生產企業負責人坦言，新細則在企業質量安全管理、生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控制和自主研發能力等方面提高了要求，其中有三條規定將對國內一大批小型嬰幼兒配方乳粉生產企業造成嚴重沖擊。

　　首先，是原輔料把關更嚴。主要原料為生牛乳的企業，生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地；而原料為全脂、脫脂乳粉的企業，則要定期審核評估原料供應商，且批批原料要檢驗。這將逼迫生產企業收購或自建奶源基地，解決過去乳粉產業鏈過長、過散導致食品安全隱患多的問題。小企業顯然缺乏去改進的資本。

　　其次，乳粉的生產工藝要求更加苛刻。采用非企業內部提供的基粉添加部分配料進行干混生產，或采用干濕法復合工藝但濕法和干混工藝在異地進行的生產企業，將拿不到生產許可。這意味著，過去靠從國外進口符合嬰幼兒配方乳粉標準的大包粉，再進行簡單添加或者直接分裝的產銷模式將成為一條死路。

　　第三，對于生產企業的監管將從重結果發展為過程、結果并重。未來嬰幼兒配方乳粉的監管堪比藥品，要求企業嚴格執行危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）和粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（GMP）。據相關人士透露，這兩項標準，別說小企業，一些乳業大戶也曾有通不過的時候。

　　該負責人表示，新細則將使國內一批小型嬰幼兒配方乳粉生產企業很難達標，顯然是對工信部此前整合國產乳粉企業相關方案的呼應。根據該方案，未來5年內我國要將乳粉企業總數整合到50家左右，培育3至5家年收入過50億元的大型乳粉企業。

　　對4家滬企影響不大

　　上海針對嬰幼兒配方乳粉生產企業的宣傳貫徹工作已經展開。據市食安辦副主任顧振華介紹，本市已根據企業規模和審查工作量等情況成立審查組，將根據企業的申請，對其進行審查。

　　據悉，目前上海地區獲頒食品生產許可證的嬰幼兒配方奶粉生產企業僅有4家，分別是多美滋、紐貝滋、花冠和晨冠。近兩年的監管中，這些企業產品合格率均達100%。明年5月31日之前，這4家企業都必須申請審查。在此期間，生產許可證到期的企業要進行換證審查；沒有到期的，按照新細則進行再審核；新建企業，也要按照細則進行審核。屆時，生產許可證到期沒有提出申請的或沒有通過審核的企業，都必須停產。

　　“總體而言，對上海企業的影響并不大。”上海奶業協會副秘書長曹明是表示，新細則許多要求非常細致，但與目前國際上同類嬰幼兒配方乳粉先進企業的標準沒有多大區別，且上海許多地方指標已早于和嚴于國標，并和一些國際標準對接，因此新細則對所有生產企業的普遍性要求，滬上4家生產企業已基本能做到。

　　至于有些針對不同類型企業的 “個性化”要求，對上海的影響也有限。比如新細則規定，原料為生牛乳的企業，生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地。目前上海4家獲證生產企業中，除了晨冠在福建等地自有牧場，設有奶源基地外，其他3家企業的配方奶粉原料都為從國外進口的基粉，因此不需要自建自控奶源基地。另外，對于企業所屬基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠要在同一個廠區的要求，上海也只有晨冠一家需要遵守，其余3家本身不生產基粉。

　　乳粉漲價源于奶源

　　對于新細則出臺后，眾多乳粉將迎來漲價一說。曹明是表示，近期上海市場漲價的可能性的確較高；但并非是新細則出臺導致。據分析，新細則在對嬰幼兒配方乳粉的原料和產品檢測上要求嚴苛，會給眾多從業者尤其是小型企業帶來不小的檢測成本負擔；但考慮到檢測費用是按批次計，而非按產品數量計，因此大規模生產同一批次產品的情況下，大型企業的檢測成本并不會比以前高出太多。

　　真正促使乳粉價格上漲的將是市場因素。曹明是解釋說，前一陣的新西蘭奶源事件讓許多國內乳企將奶源的重心調整到歐美和國內，推高了這些地區奶源的價格；同時，奶牛的養殖成本也在日益提高，這些將直接影響到終端產品價格。另據曹明是透露，由于國內奶源存量有限，市場對于各類乳及乳制品的需求卻在迅速提高，導致地區之間的奶源爭奪戰激烈。近期，北方一些大型城市的生乳收購價已經比上海高出不少，在此情況下，或將倒逼上海企業提高奶源價格，否則很可能出現奶源外流的趨勢，使本地市場的供應受到影響。