今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，一方面城市食品價(jià)格居高不下，另一方面部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)“賣菜難”，給農(nóng)民帶來(lái)很大損失。政府如何調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，保護(hù)生產(chǎn)者積極性是亟待破解的難題。反觀日本，政府制訂并實(shí)施一整套蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度和措施，值得研究和借鑒。

　　一、日本蔬菜生產(chǎn)、進(jìn)口與價(jià)格變動(dòng)概況

　　2010年，日本全國(guó)蔬菜種植面積為44萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為1200萬(wàn)噸。全國(guó)共有蔬菜農(nóng)戶51萬(wàn)戶，專業(yè)農(nóng)戶占81%，戶均產(chǎn)蔬菜24噸。2010年，日本進(jìn)口蔬菜208萬(wàn)噸，58%來(lái)自中國(guó)，其次為美國(guó)。

　　近三年來(lái)，日本主要14種蔬菜平均最高價(jià)出現(xiàn)在2010年4月，為240日元/公斤；最低價(jià)出現(xiàn)在2009年10月，為120日元/公斤。包括季節(jié)性差異在內(nèi)，日本蔬菜價(jià)格上下波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在50%之內(nèi)，這得益于日本的蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。

　　二、日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的基本做法

　　20世紀(jì)50年代后期，日本經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇進(jìn)入高速成長(zhǎng)階段，蔬菜價(jià)格變動(dòng)幅度很大。地方政府首先認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的重要性，開(kāi)始頒布地方性蔬菜價(jià)格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個(gè)別的蔬菜補(bǔ)貼制度難以穩(wěn)定全國(guó)性蔬菜漲跌。1966年，中央政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定法》，逐步建立起了有效的價(jià)格穩(wěn)定和蔬菜農(nóng)戶收入補(bǔ)貼制度。目前，日本蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度主要由大宗蔬菜蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、常見(jiàn)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、重要蔬菜緊急供求調(diào)整以及訂單蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼等內(nèi)容構(gòu)成。

　　（一）大宗蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制

　　這是《蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定法》的中心內(nèi)容。日本政府規(guī)定蘿卜、白菜等14種關(guān)乎民生的蔬菜為“大宗蔬菜”，并確定全國(guó)933個(gè)產(chǎn)地為大宗蔬菜的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的蔬菜種植大戶向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)組織提交種植計(jì)劃后，按照中央政府、地方政府和農(nóng)戶3：1：1（近年來(lái)中央政府提高了出資比例）的比例，出資設(shè)立“蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定基金”，由獨(dú)立行政法人“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理。當(dāng)蔬菜批發(fā)價(jià)格下降至過(guò)去6年平均價(jià)格的90%以下時(shí)，該基金啟動(dòng)，補(bǔ)貼農(nóng)戶的損失。目前，參加這項(xiàng)機(jī)制的農(nóng)戶占蔬菜農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。

　　2010年，日本中央財(cái)政投入72億日元、地方財(cái)政投入28.4億日元、蔬菜農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)協(xié)等投入23.7億日元，加上2008年的基金結(jié)余，形成1007.8億日元的“蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定基金”；2010年，“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”共支付補(bǔ)貼129.9億日元，基金累計(jì)結(jié)余878億日元。

　　（二）常見(jiàn)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制

　　這一機(jī)制與大宗蔬菜類似，政府指定菜花、芹菜等34種蔬菜為“常見(jiàn)蔬菜”，由地方政府建立“蔬菜價(jià)格穩(wěn)定法人”建立基金維持價(jià)格穩(wěn)定，中央政府通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)提供1/3的資金支持。2010年，中央政府通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)共向各地蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金投入5.5億日元，為常見(jiàn)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　（三）重要蔬菜的緊急供求調(diào)整

　　除上述蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金以外，日本政府規(guī)定了卷心菜、洋蔥、蘿卜、大白菜4種蔬菜為重要蔬菜，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀價(jià)格調(diào)控。政府與上述4種蔬菜的主要產(chǎn)地縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)之間簽訂緊急供求調(diào)整協(xié)議。政府和農(nóng)戶按照1：1的比例，設(shè)立重要蔬菜緊急供求調(diào)整基金。當(dāng)價(jià)格上漲至過(guò)去6年平均價(jià)格的150%以上時(shí)，農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)戶提前上市，基金提供30%的補(bǔ)貼；當(dāng)價(jià)格下跌至70-90%時(shí)，農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)戶延期上市或加工后上市，基金提供30%的補(bǔ)貼；下跌至70%以下時(shí)，政府指導(dǎo)部分產(chǎn)地將蔬菜轉(zhuǎn)作飼料，有的甚至直接還田，基金提供40%的補(bǔ)貼。

　　（四）訂單蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼制度

　　穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，訂單栽培也是重要手段之一。為促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)大戶（產(chǎn)區(qū)農(nóng)協(xié)、大規(guī)模農(nóng)戶等）與需求大戶（食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、蔬菜批發(fā)商、大型超市）之間簽訂產(chǎn)銷合同，日本政府于2002年建立了訂單栽培蔬菜價(jià)格補(bǔ)償制度。2010年，日本政府出資2028萬(wàn)日元，用于支持該項(xiàng)目。

　　生產(chǎn)大戶與需求大戶之間簽訂定量定價(jià)的供銷協(xié)議，在蔬菜上市40天前提出訂單價(jià)格穩(wěn)定申請(qǐng)。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害，生產(chǎn)大戶不能按照協(xié)議提供數(shù)量，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格1.3倍時(shí)，農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)協(xié)協(xié)調(diào)，或直接從市場(chǎng)購(gòu)買蔬菜填補(bǔ)，政府可以提供補(bǔ)貼市場(chǎng)價(jià)與協(xié)議價(jià)之間差額70-90%的補(bǔ)貼，以維持訂單的履行。