農業如何富有吸引力：經營創新難題待解  12-25

糧食產量實現“九連增”，農民增收實現“九連快”之后，創新農業生產經營體制機制成為下一階段中國農村工作的一個重點。

12月22日，中央農村工作會議在北京閉幕。會議強調，要確保國家糧食安全和農產品有效供給，要積極創新農業生產經營體制機制，要加大統籌城鄉發展力度，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。

在上述四大重點中，保供給、促增收、城鄉統籌是過去幾年來一直強調的，今年的強調體現了政策的連續性，而創新農業生產經營體制機制，是首次被提到與前三者并列的高度，這既是政策的創新，同時也突顯出在新的發展中，我國農村經濟面臨新的瓶頸，必須通過體制機制的創新才能實現前三大目標。

農業生產經營體制創新

在中國小農戶經營體制下，如何建立起新型農業經營體系，給小農戶，特別是種糧農民，提供周到的社會化服務，是一道現實的難題。

農業部部長韓長賦昨日在解讀中央農村工作會議的精神時表示，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，必須做到“兩個加快”：一是要加快轉變農業發展方式；二是要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體。

目前，中國農村的“空心化”傾向越來越嚴重。在市場經濟條件下，很多農民脫離農業活動，主要是嫌務農收入太低。要想吸引高素質的農民從事農業活動，首先就需要讓農業成為一個富有吸引力的產業。中央農村工作會議提出“要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤”。

中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨對《第一財經日報》記者表示：“現在的農村基本經營制度，我認為是偏癱：它在調動農民方面具有積極性，但是其提供社會化服務的功能卻發揮不出來。因此，在建立新型農業生產經營主體的方面要大膽創新。”

徐祥臨表示，基于目前中國農業規模偏小的現實，農民要想依靠種植五畝地就獲得和城里一年的勞動相同的報酬，恐怕也不合理，因此，必須一方面不斷理順農產品價格，另一方面擴大經營規模，使得勞動力得到比較充分的利用。這樣才能讓農民種糧務農獲得合理利潤。

徐祥臨舉例說：“世界上比較成功的如日、韓、中國臺灣地區，建立綜合性農業合作經濟組織，為農民提供綜合性服務。這種農業合作經濟組織，實行橫到邊、縱到底、全覆蓋的運行體制。”

所謂“橫到邊”，就是在提供信用存款、技術指導再到產品銷售進行服務，從產前到產中到產后，從這個產業到所有產業，甚至是從生產到生活，都是由這種綜合性農業合作經濟組織來提供全方位的社會化服務。

不過，對于經營主體的建立，徐祥臨認為，必須是唯一的。日本農業發展理論中有一個很重要的理論，即“發展中間商業，排除中間商人”。因為農業活動中，從產出到銷售中間的利潤很大，分散的小農很容易被追求利潤最大化的商人盤剝。

而如果在農業活動中推行多主體、多渠道、多形式，那就等于沒有主體為農民服務，農民就得不到很好的服務。

資本下鄉：防止盤剝農民

要擴大經營規模，要培育新型農業經營主體，引入資本是不可或缺的一步。但是，記者在采訪中發現，農民對外來企業的不信任導致農民不敢以承包經營權入股，而傾向于領取一次性的低廉的補償金。這種不信任既不利于農民增收，也不利于新型農業經營主體的發展。

徐祥臨認為，資本下鄉對農民和企業都存在不利因素。以追求利潤最大化為目的的企業給農民提供的服務，不可能是周到全面的，并且會存在盤剝農民的現象。

為防范企業盤剝農民，政府也有相當的考慮。21日，在全國農業工作會議上，韓長賦指出，應該鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’。”

對于這一觀點，全國人大農業與農村委員會委員、中國社科院學部委員張曉山表示，在產中、產后，工商企業資本的進入沒有爭議。現在爭論的焦點是如何看待資本進入農業生產領域，長時間、大面積直接租種農戶承包地。

中國社科院農村發展研究所副所長杜志雄認為：“如果真的有企業長期以農業經營，特別是以糧食生產為主，在農業的產前產中產后，包括農產品的運輸加工，以及農業活動其他環節，從事農業生產服務業，是應該鼓勵的。”

“不過以利潤最大化為前提的企業，是無法保證不從事非農活動。對這種情況，不鼓勵，但也不要馬上限制。”杜志雄補充道。

至于如何定義“長時間”、“大面積”，杜志雄認為，“長時間”指的是租種農戶土地周期超過五年，甚至十年以上，“大面積”則是指租種土地不應該超過8000~10000畝。杜志雄指出，對這兩條應該嚴格建立門檻，嚴格準入的。