中國不會讓步    美歐日聯手施壓稀土貿易國際輿論

美國東部時間3月13日中午，美國總統奧巴馬在白宮發表講話，宣布將向世界貿易組織(WTO)提出一項針對中國限制稀土出口的貿易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。當天，歐盟委員會宣布，將聯合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內的17種原材料向WTO提出訴訟。根據WTO訴訟機制，中國有10天時間就這一訴訟做出回應，而且必須在60天內與美國、歐盟和日本舉行談判。如果不能在這一期限內達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組，對此案進行調查。

美日歐提起訴訟理由和背后原因

稀土對高科技產品至關重要，制造智能手機、筆記本電腦、混合動力汽車、甚至導彈等先進武器都需要用到稀土。而全世界90%以上的稀土由中國供應，美國官員聲稱中國對稀土出口設限，導致非中國企業要花更多的錢購買稀土。奧巴馬說，中國限制稀土出口，對美國高科技制造業造成不公平競爭，中國的做法違反了其所承諾遵守的貿易規則。

現在距離美國總統大選只剩幾個月。美國輿論認為，此舉帶有明顯的“政治色彩”，奧巴馬近期在對華貿易問題上采取強硬措辭，意在回擊共和黨的批評，拉攏部分選民。路透社認為，為了尋求在11月的大選中贏得連任，奧巴馬需要在對華貿易政策上采取更強硬姿態。在WTO起訴中國稀土問題，就是這種姿態的一個表現。《華爾街日報》14日評論稱，在貿易問題上敲打中國，在美國國內政壇是很討巧的行為。對于奧巴馬來講，在艱難的大選年打一場針對中國的貿易官司，可能是一個制勝法寶。

2010年底美國發布的報告稱，涉及美國安全最核心的五種稀土資源，供應將在未來5年內出現短缺。美國試圖通過稀土資源自給的方式，加快推進美國本土的稀土資源重新開發，在核心的高科技領域繼續占據主動。自從2011年以來，美日歐加快了多方尋求“稀友”的行動，試圖打破中國稀土資源的“定價權”。比如，美日組建合資公司，開發美國加州的稀土礦，開始在東南亞、非洲、澳大利亞等處多方尋“稀友”。2011年3月日本宣稱，成功開發出一種無需稀土的強力磁鐵，可與用于混合動力車的發動機和家電的釹磁磁力匹敵，預計2025年前后該技術走向實用化。分析認為，這是發達國家為減少對稀土金屬的依賴、搶占高新產業的制高點，擠壓中國打造稀土產業鏈的戰略部署。

中國出臺限制稀土出口原因

中國稀土出口量雖然占全球90%以上，但在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國僅占36%，且美國稀土儲量之高僅次于中國和獨聯體國家。稀土是重要的戰略資源，具有不可再生性，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，擰緊了本國的稀土礦井蓋，卻極力維護這種36%對97%的非正常供應模式。

根據美國公布的數據，中國稀土儲量約占世界36%，俄羅斯占19%，美國占13%。稀土開采環保成本高昂，世界多數國家沒有勘探開發的積極性，很多實際儲量并沒有被公布，因此中國的儲量份額應該遠低于36%的比例。

長期以來，由于全球稀土供應和市場存在的嚴重不合理，導致對中國稀土無序乃至掠奪性開發，使中國付出沉重的環境代價。目前中國已經開始面臨開采過度的問題。被譽為“稀土之父”的中國科學院院士徐光憲一度指出，南方五省的中重型稀土儲量達150萬噸，但目前只剩下60萬噸，“如果按照現在開采速度，10年就開采完了”。

中國出于保護環境和可持續發展的目的加強對稀土開采和出口管理，符合世貿組織規則中關于保護可用盡自然資源的例外條款。

中方回應訴訟

對于美、歐、日“鐵三角”的聯手施壓，中國商務部表示，世貿組織規則既強調貿易自由，也允許成員采取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。中國準備按照世貿規則與程序，應對稀土出口的爭端。

商務部條約法律司負責人表示，中方此前就有關原材料產品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。該負責人同時表示，中方將根據世貿組織爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。

中國外交部發言人劉為民13日在例行記者會上回應稱，稀土是一種稀有的不可再生資源，開發稀土對環境造成影響，基于保護環境和資源的考慮，為實現可持續發展，中國政府對稀土的開采、生產和出口各個環節均實施了管理措施，而不僅僅在出口環節，相關措施符合世貿規則。

中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任，也愿意在尋找開發稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強合作。

國際輿論

據3月14日俄獨立報報道，日前美國聯合日本和歐盟針對中國限制稀土出口向WTO提出訴訟，這表明中國和西方主要大國之間的貿易緩和期已經結束，貿易戰再度爆發。俄遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認為，中國擁有鎢、銻、鈀等稀土，主要分布在云南、新疆和內蒙古等地，多數歸私營企業主所有。中國限制以上稀土出口的原因是為了發展本國經濟，以滿足自身工業生產需要。美日歐等國對中國施壓，目的是想按更為低廉的價格獲得上述稀土，但是中國不會對此讓步。

英國《金融時報》14日發表社評說，中國政府加強稀土管控是要進行行業整頓，是合情合理的。在這個行業，不負責任的礦商亂開采的現象比比皆是。中國有理由出于環保和安全原因，實施行業整頓。其他國家更高的行業標準，以及在開發新的稀土資源方面動作遲緩，使得中國的稀土供應尤具吸引力。

社評說，這起訴訟可能過分夸大了中國占據稀土供應主導地位所引起的地緣戰略恐慌。中國政府收緊出口配額的舉措，讓進口商們平生一種脆弱感。但他們對此其實也不必過慮。增長停滯的經濟體對稀土需求疲弱，已對價格構成了下行壓力。去年，中國稀土的買家并未用完既有的出口配額。在大多數情況下，只要愿意接受當前的價格，還沒有哪個買家在購買所需稀土時被禁止過。

《紐約時報》13日指出，與老的出口限制措施相比，中國的最新配額制度使其在WTO的爭端解決機制中處于更有利的地位。例如，中國要求稀土出口商獲得環保認證。拋開貿易糾紛不談，稀土的開采和加工確實會造成嚴重的環境影響，產生許多有毒和具有輻射性的副產品，這也是西方和日本幾十年來不愿開采稀土的原因之一。

國內稀土布局

目前，在國內稀土走上正軌不久，行業再次面臨來自美、歐、日三方的壓力。業內人士表示，目前西方國家意欲擾亂中國的核心資源政策，稀土類資源產品開始陷入國際社會的政治博弈中，“如何把握國家利益至為關鍵”。

從2010年開始，中國政府開始對稀土資源的整合，目的是改變中國“稀土大國”卻掌握不了“稀土命運”的被動格局。

據報道，工信部部長苗圩透露，未來稀土生產企業組建成功后，將只保留2~3家大型稀土企業。

中國的稀土產業分布主要有三大塊，一塊是北方包頭、白云鄂博地區，目前這一塊的稀土產業基本上都歸包鋼稀土經營；另一塊是江西贛州，這一塊的稀土產業還比較分散，主要的企業有五礦有色、中鋁稀土，還有一些江西本地的企業，共計有十來家，這一塊的整合潛力比較大；再一塊是廣東的稀土產業，主要是廣晟有色。