外資進入中國種業對于種業安全乃至糧食安全構成威脅已經是老生常談，畢竟有壓力才有動力，中國本土種子企業可以奮起直追。然而，本土種子企業在育種方面正遭遇套牌泛濫、科研院所定位不清影響創新熱情以及中小企業創新受遏制等一系列困局。如果不能切實破除困局、提升育種能力、培育出本土的優勢種子，實際被外資控制的合資種子將橫行中國市場，種業安全乃至糧食安全受到的挑戰不容忽視。

 　　作為農業的上游環節，種業的發展直接關乎糧食安全，政策從國家安全的角度出發對于外資進入進行了一定的限制。目前，外資進入中國種子行業，多通過合資的方式，中資企業擁有超過50%的股份，在形式上占據控股權。但在實際運作中，外資公司控制了品種研發、親本資源和營銷體系等核心環節，實際控制合資公司的依然是外資企業。

　　實際由外資控制的合資種子在中國正大行其道。據有關專家統計，進入中國的外資種子企業數量至少有70家。以杜邦先鋒在中國的合資公司生產的“先玉335”為例，從2005年開始在中國市場投放至今，其種植面積已經占據全國玉米種植總面積的10%，在一些省份的種植面積甚至超過50%。大豆產業已經付出慘重代價，不能讓玉米步大豆后塵。

　　要改變種業危局，必須培育本土的優勢種子。農業部部長韓長賦在2011年11月份舉行的現代種業發展座談會上明確表示，要強化能力建設，創新種業科研體制機制，做大做強我國骨干種子企業。

　　政府主管部門提出了很多目標和任務，就當前形勢看，最迫切最現實的問題是：中國何時能培育出本土的“先玉335”等？要實現這一培育出本土優勢種子的目標，則必須破除目前在育種環節面臨的重重困難。

　　首先，嚴厲打擊套牌侵權，否則創新的動力會受到嚴重抑制。以“吉祥1號”為例，育種人萬廷文歷經十多年時間辛勤選育的這一玉米雜交新品種正遭遇全國范圍的私繁濫制。品種權人之一的黃文龍稱，已經向農業部遞交了舉報信，但至今仍未獲得回應。據報道，按2009年制種面積測算，2010年“吉祥1號”在全國種植面積應有3000多萬畝，僅次于“鄭單958”。

　　其次，科研院所定位不清，壓制企業創新熱情。國內玉米競爭不過外國，一個很重要的原因是中國種子的新技術、新產品主要由科研機構研發推廣，而美國卻是由孟山都、杜邦這樣的公司進行市場化運作。無論是產品自身的優劣還是商業化推廣，國內科研機構都不占優勢。數據顯示，國內過去80%以上的新品種由政府支持的農業科研機構研制。這種做法在削弱創新激勵的同時打壓了企業自主研發的動力。韓長賦也表示，發展現代種業的難點在于推動科研單位與商業化育種分離，使科研單位專心開展基礎性、公益性研究；商業化育種要逐步交給種子企業。

　　再次，主管部門把政策扶持的重點放在了規模較大的優勢種子企業，并將加大對這類企業的研發投入，中小企業的創新行為卻未獲同等扶持，這并不利于創新能力的充分發揮和種業的健康發展。根據新版《農作物種子生產經營許可管理辦法》，申請雜交玉米和雜交水稻的生產和經營許可證要求注冊資本均為3000萬元，申請“育繁推”一體的許可證要求注冊資本為1億元。這一要求把一些可能會成長起來的創新型中小企業阻擋在種業門外。以目前業內做得比較好的登海種業(002041,股吧)為例，公司的前身萊州市登海種業有限公司在1998年7月設立之時，其注冊資本僅有1027.7萬元。

　　這些問題對于本土育種的壓制使得合資種子一直在市場競爭中處于上風，如果得不到解決，就培育不出超越合資種子的本土優勢種子，本土種子企業甚至會依賴于合資公司帶來的豐厚利潤，懶于創新或做出阻礙新品種面世的行為，糧食安全的根基也將動搖