國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是治國(guó)安邦的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食安全工作，堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”方針不動(dòng)搖。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2020年，全國(guó)只有新增1000億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時(shí)全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。

    駐馬店——這塊美麗富饒的土地，自古以來(lái)就是“中原糧倉(cāng)”，糧食產(chǎn)量占到了全國(guó)的八十分之一，小麥產(chǎn)量占到了全國(guó)的二十七分之一。這里農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，糧食增產(chǎn)潛力巨大，是被國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)寄予保障國(guó)家糧食安全厚望的糧食主產(chǎn)區(qū)。

    然而，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了駐馬店糧食的增產(chǎn)。中低產(chǎn)田占到了耕地面積的60%以上，旱保田面積不足60%，全市160多座水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題，汝河干流已有40多年未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)治理，西部淺山區(qū)抗旱水源屬于空白，全市400萬(wàn)畝的耕地不具備灌溉、排澇條件。糧食生產(chǎn)十年九災(zāi)，農(nóng)業(yè)仍然是“靠天收”。

    作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、“中原糧倉(cāng)”的駐馬店，如何在“農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市”這一背景下，為國(guó)家糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)，如何挖掘駐馬店糧食潛力，探索出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全“雙贏”的全新發(fā)展道路，成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深深思考的問(wèn)題。

    糧食要增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。駐馬店必須要有一張“藍(lán)圖”來(lái)統(tǒng)籌全市糧食生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    2008年12月，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，作出了編制駐馬店糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的重要決策。市政府專門(mén)成立了駐馬店市糧食核心區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。為了把這項(xiàng)惠民工程落實(shí)好，市發(fā)改委從各部門(mén)挑選了精兵強(qiáng)將，深入農(nóng)村，跑遍了各縣區(qū)田間地頭，廣泛調(diào)研，傾聽(tīng)民聲，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《駐馬店糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009~2020年）》。規(guī)劃提出，通過(guò)穩(wěn)定面積，改善條件，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益，逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)12年的努力，初步形成旱能澆、澇能排的灌溉體系，全市耕地全部改造為中高產(chǎn)田，把駐馬店打造成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在158億斤以上。

     糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和考驗(yàn)黨執(zhí)政能力的政治問(wèn)題。為保障國(guó)家糧食安全，2009年，國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009~2020年）》，從13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選出680個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，鞏固并提升在國(guó)家商品糧源中的核心地位。規(guī)劃總投資3645億元，其中中央投資2202億元、地方配套1143億元。

    機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。以《駐馬店糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為依托，駐馬店抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，動(dòng)員一切力量，跑省進(jìn)京，匯報(bào)銜接，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐馬店的理解、關(guān)心和支持，全市九縣一區(qū)全部進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，并創(chuàng)造了河南省各省轄市中幾個(gè)第一：河南省第一個(gè)通過(guò)省規(guī)劃評(píng)審的市；全省進(jìn)入國(guó)家糧食核心區(qū)縣最多的市；全省唯一全市范圍進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的市；全省糧食增產(chǎn)任務(wù)最多的市；按照“錢(qián)糧掛鉤”原則，全省應(yīng)分配中央投資最多的市。

會(huì) 戰(zhàn)

    項(xiàng)目是建設(shè)糧食核心區(qū)、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。為保證國(guó)家1000億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年11月，國(guó)家下達(dá)了國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。省委、省政府迅速召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，要求全省各地要在4個(gè)月內(nèi)完成全部工程。駐馬店2010年任務(wù)是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田24萬(wàn)畝，總投資1.38億元。

時(shí)間緊，任務(wù)重。市委、市政府立即成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市領(lǐng)導(dǎo)要求，要克服一切困難，堅(jiān)決完成任務(wù)。

    命令就是號(hào)角。全市發(fā)展改革系統(tǒng)迅速行動(dòng)起來(lái)，與有關(guān)部門(mén)緊密配合，團(tuán)結(jié)一心，協(xié)同作戰(zhàn)，打好這場(chǎng)硬仗。駐馬店采取了“平行工作法”，在短短1個(gè)月內(nèi)基本完成了項(xiàng)目實(shí)施方案編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)等基礎(chǔ)工作。2011年1月，全市實(shí)施國(guó)家千億斤糧食規(guī)劃項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。在各縣區(qū)黨委、縣區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)規(guī)模較大的農(nóng)田水利工程建設(shè)開(kāi)始了。市、縣領(lǐng)導(dǎo)常親臨現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，安排項(xiàng)目推進(jìn)工作。市縣千億斤糧食規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員包村包片，吃住在工地上，督促工作進(jìn)度。各工程施工企業(yè)在各級(jí)干部的帶領(lǐng)下，披星戴月，頂風(fēng)踏雪，忙碌在施工第一線。工地上機(jī)器轟鳴，人頭攢動(dòng)，各縣區(qū)都投入了大量的人力、物力、財(cái)力。春節(jié)期間，許多工作人員和施工人員放棄和全家團(tuán)圓的日子，辛勤的汗水確保了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成。

    在緊抓進(jìn)度的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不放棄對(duì)工程內(nèi)在質(zhì)量的要求。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《駐馬店市實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)抓工程管理。

抓責(zé)任。明確了各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，工程如果在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。

抓招標(biāo)。凡是符合國(guó)家招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求的單體工程或設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，必須按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。

抓監(jiān)理。符合實(shí)行監(jiān)理制要求的項(xiàng)目必須委托由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員對(duì)工程實(shí)行“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”三控制，并對(duì)監(jiān)理工程承擔(dān)終身責(zé)任。

抓質(zhì)量。認(rèn)真把好“三關(guān)”。一是施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，打井隊(duì)必須具備丙級(jí)以上鑿井資質(zhì)；建筑施工隊(duì)必須具備三級(jí)以上施工資質(zhì)。二是質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)行監(jiān)理部門(mén)跟蹤監(jiān)理和鄉(xiāng)村干部或群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目做到建設(shè)一處、建成一處、見(jiàn)效一處。三是施工安全關(guān)。各施工單位主要負(fù)責(zé)人要重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)，確保工程現(xiàn)場(chǎng)無(wú)一起安全事故發(fā)生。

抓管理。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)定，專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。各項(xiàng)目單位要建立專賬，做到專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理。所有項(xiàng)目實(shí)施報(bào)賬制，以保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。每項(xiàng)工程竣工后，工程所在地或業(yè)務(wù)主管部門(mén)要落實(shí)后期管理、養(yǎng)護(hù)制度，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)單位或管護(hù)人，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

抓督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了檢查督導(dǎo)制度，要求各縣區(qū)每周上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月底對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面督導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。

展 望

在短短的4個(gè)月時(shí)間，有效工期不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，駐馬店實(shí)施國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目共新打、維修機(jī)井2576眼，配套1432眼，襯砌、開(kāi)挖、疏浚溝渠814.846千米，建橋、涵、閘3396座，新建、維修塘壩29座，改造機(jī)耕生產(chǎn)路294千米，植樹(shù)26.5萬(wàn)株，建成2個(gè)農(nóng)技服務(wù)站、3個(gè)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)站、3個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、1個(gè)水利技術(shù)服務(wù)站、1個(gè)耕地質(zhì)量站，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田24萬(wàn)畝。一個(gè)個(gè)工程的建成，極大改善了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)量，為駐馬店糧食連續(xù)八年增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。項(xiàng)目區(qū)糧食每畝平均增產(chǎn)100斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民直接增加經(jīng)濟(jì)收入近3000萬(wàn)元。

近期，好消息再次傳來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出把發(fā)展糧食放在突出位置，在河南打造全國(guó)糧食核心區(qū)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在駐馬店建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2011年11月，國(guó)家再次安排我市千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)29萬(wàn)畝，總投資1.5億元。預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃將在我市直接投資20億元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田300萬(wàn)畝，將為我市打造國(guó)家級(jí)糧食核心產(chǎn)區(qū)、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和實(shí)現(xiàn)駐馬店加快崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。