加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

　　支持加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，充分發(fā)揮水利工程灌溉效益，提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積。在水土資源較好、糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉水源工程，充分利用水資源開(kāi)發(fā)利用的潛力，增加新的灌溉面積。加大中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度。從中央到地方，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞興辦小型水利事業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，對(duì)節(jié)水灌溉機(jī)具和設(shè)備給予補(bǔ)貼，提高水資源的利用效率和效益。建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，按照核定的有效灌溉面積，將水費(fèi)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)戶。

　　要增加國(guó)家在種子基礎(chǔ)研究上的投入，加強(qiáng)種子的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。加快開(kāi)發(fā)產(chǎn)量高、抗災(zāi)強(qiáng)的糧食生產(chǎn)新品種，提高良種科技應(yīng)用水平。在測(cè)土配方施肥、深松深翻、提高土壤理化性能等方面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)抓好節(jié)本降耗增產(chǎn)增效技術(shù)推廣。加大大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型拖拉機(jī)購(gòu)置和配套問(wèn)題。按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，事、企分開(kāi)的原則，改革農(nóng)技服務(wù)推廣體系。建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、定期考核等方面的共同作用，促進(jìn)農(nóng)技推廣人員的知識(shí)和技術(shù)更新。

　　完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，提高農(nóng)民種糧收益

　　一是隨著我國(guó)財(cái)力水平的提高，逐步增加直接補(bǔ)貼的資金總規(guī)模，逐步將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。規(guī)范良種補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，加強(qiáng)良種招標(biāo)采購(gòu)工作，實(shí)行公開(kāi)推介品種或公布最高限價(jià)，盡量減少指定廠家或品種的做法。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法，全面覆蓋主要農(nóng)作物生產(chǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械購(gòu)置需求。三是進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民收入的補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)民種糧成本收益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，形成種糧農(nóng)民補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。完善反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水平變化因素的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。四是各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多種方式。五是強(qiáng)化對(duì)糧食補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占挪用補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司最近十多年的成本收益資料分析，糧農(nóng)的成本利潤(rùn)率如果能夠達(dá)到40％左右，是一種比較理想的狀況。應(yīng)根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購(gòu)價(jià)的水平。如果使成本利潤(rùn)率達(dá)到40％左右，糧農(nóng)收益就基本有保障，不必多加干預(yù)。而在糧農(nóng)的成本利潤(rùn)率低于30％時(shí)，一定要及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)，使糧農(nóng)收益不至于明顯減少，影響下一個(gè)年度的糧食生產(chǎn)。近年來(lái)實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確實(shí)很好地發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的作用，但大規(guī)模的政府收儲(chǔ)，使得國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模偏高。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模大約是糧食消費(fèi)總量的18％，其中緩沖儲(chǔ)備5％，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備13％。

　　而近幾年，我國(guó)除2003年糧食儲(chǔ)備率低于20％外，其他年份遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)政府糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備接近甚至超過(guò)市場(chǎng)流通量的1／3，即使不考慮社會(huì)儲(chǔ)備，政府專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備就可達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的安全水平，儲(chǔ)備規(guī)模明顯偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。在市場(chǎng)有利的情況下，能夠順利實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售，可以起到“托市”的作用。但在市場(chǎng)不利的情況下，如果難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售，必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定構(gòu)成很大的壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，大規(guī)模的高價(jià)收儲(chǔ)雖然能夠增加農(nóng)民收入，但卻容易打破糧食市場(chǎng)原有的運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向的功能得不到發(fā)揮，從而引發(fā)一系列的問(wèn)題。因而，為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。