糧價到底該不該漲？其漲幅中又有多少屬于合理范疇？國家在調控糧價時的判斷依據又是什么？國內水稻產量大省湖南試圖給出答案。從去年9月開始，湖南省政府研究室和省物價局聯合湖南省農業廳、商務廳、統計局等部門啟動全國首個稻谷成本價格發布平臺工程。今年5月6日，該平臺通過專家評審，預計在本月之內正式對外發布信息。 

        全國首個稻谷成本價格發布平臺 

        據湖南省政府研究室副主任黃衛東介紹，該平臺由以下八大板塊組成：價格成本指數，用于發布稻谷生產成本及稻谷、大米的市場收購、批發價格環比同比指數。價格成本發布，用于發布稻谷生產成本及稻谷、大米的市場收購、批發、零售各類均價。新聞熱點，報道國家、省有關“三農”的決策。專業點評，由專家針對具體價格、成本和市場的評論建議。另外還包括分析預測、政策法規、市場行情和供求信息等四個方面。 

        據湖南省物價局局長龔秀松介紹，湖南稻谷成本價格發布平臺首期將發布湖南“十一五”期間即2006年以來的稻谷生產成本及指數，并發布2010年1月以來稻谷、大米的市場價格及定比、環比、同比指數。其發布平臺依托“價格在線”網站設立。 

        “發布時間定在每月10日，如遇交易旺季或者市場價格波動明顯時期則會加大發布頻率，擬每5日發布一次。”龔秀松介紹，該平臺還將遵循以下兩大原則： 

        一是社會平均水平原則。所發布的農產品成本價格必須保證代表性和反映社會平均水平。為此，發布平臺選擇的稻谷、大米價格監測點和稻谷生產成本調查點覆蓋了全省14個市州、產區與銷區，以及平原、丘陵、山區各種不同地域，共計602個監測點。其中早中晚稻生產成本調查共504個點，稻谷收購和大米批發各21個點，大米零售56個點。 

        二是市場價值原則。其所發布的稻谷、大米價格是指湖南糧食市場（國有糧庫、大米加工企業、零售網點等）的實時成交價格。發布的稻谷生產成本是嚴格按照國家發改委制定的全國統一農產品成本核算辦法，參照市場價格進行核算的。不但農民通過市場購買或出售的農產品、農業生產資料、勞動等要按照實際交易價格計算，而且自產自用或尚未出售的產品、自產的生產資料、無償或低價得到的生產資料、他人無償提供的勞動等也要按照可比的市場價格計算。 

        突出生產成本因素進一步確保糧農利益 

        該平臺本來叫做“稻谷價格成本發布平臺”，在專家評審后確定為“稻谷成本價格發布平臺”。“我們是更想突出‘成本的重要性，實際上目前的農產品成本有被大幅低估的趨向。”龔秀松表示。 

        這一觀點得到了包括擔任該平臺專家顧問組組長袁隆平等人的支持。袁隆平認為，當前糧食成本的大頭并非在生產環節，糧食的生產價值并未反映在最終的價格上。湖南大學副校長賴明勇認為，勞動力成本長期被低估，另外包括土地成本、生產資料成本和機會成本此前均模糊不清，他建議確定從生產到零售各個環節的成本測算方法，還原農產品各個環節的真實成本。 

        湖南省物價局提供的2009年、2010年稻谷生產成本及指數顯示，如果按統一工價計算，2009年每生產一百斤早、中、晚稻的成本為72．92元、71．89元和69．11元；而如果按照雇工工價算則分別為108．87元、107．26元和101．09元。2010年這兩組數字分別是92．9元、84元、85．6元和125．7元、114．6元和112．5元。 

        “從統一工價的成本看，目前的市場價格和國家最低收購價都高于生產成本。從雇工工價看，市場價格與之持平，但國家最低收購價仍低于生產成本。我們認為雇工工價成本才是保護糧食生產的底線，要有效保護糧食生產，提高農民種糧積極性，市場糧食價格必須高于雇工工價。”湖南省物價局總經濟師羅懿分析。 

        “種糧成本的逐年上升還沒有引起足夠注意。‘十一五期間，即使按國家統一工價計算的畝均凈利潤，湖南省的早秈稻利潤不過百元左右，中秈稻和晚秈稻在240元左右。而如果按照雇工工價計算，則接受我們調查的種植戶幾乎都是虧損的。”湖南省價格成本調查大隊隊長吳大有表示。 

        對此，中國價格協會會長王永治建議，國家每年的最低收購價應以通過精確核算的成本價＋合理利潤的方式確定，而不宜在往年基礎上浮動。湖南省糧食局副局長焦小毅認為，平臺所發布信息應盡快將銷區的價格水平也納入，這樣以來不光對農民心理預期起到引導作用，對市場預期也同樣如此。 

        糧價將穩中略漲平臺體系掌握定價權 

        自去年1月以來，湖南省稻米價格已經連續15個月上漲。業內人士認為，今年后期稻米價格將繼續維持高位運行，呈現穩中略漲的變化趨勢。 

        “國家宏觀調控目標將會限制糧價的大幅上漲。”龔秀松分析，我國去年四季度CPI漲幅達到4．7%，今年1月和2月的CPI漲幅均達到4．9%，穩定物價仍將是國家宏觀調控的主要任務之一。今年3月6日，國家發改委主任張平表示，今年控制CPI的關鍵在于控制糧食價格，由此可見，今年國家宏觀上將不支持糧價大幅上漲。 

        但同時，國家糧食生產扶持政策有助于維持糧價穩定。焦小毅表示，今年稻谷最低收購價進一步提高，堅定了市場對后市稻谷價格穩定的信心。同時國務院出臺了“促進糧食生產十項措施”，也將有利于提高糧食主產省的種植積極性。此外，目前國內糧食供應充足，市場供需將基本平衡。我國目前糧食庫存量占消費量的40%，遠遠高于17%－18%的國際正常標準。因此今年我國小麥主產區的嚴重旱災對糧食市場的影響不會很大。 

        “國際市場預留上升空間可能成為拉動糧價上漲的主因。”龔秀松分析，國際市場重要的米市如芝加哥糙米價格、泰國大米價格在去年下半年都經歷了強勁反彈過程，但當前價格僅僅恢復到最高水平的60%。而玉米在國際市場的價格已經恢復到最高水平的75%，小麥價格也恢復到65%。更為重要的是，2010年小麥、玉米的價格漲幅都遠高于大米。因而國際大米價格仍有較大的增長空間，從而增加了國內稻米價格上漲的預期。 

        為了提升我國農產品在國際市場上的價格話語權，建立我國自己的重要農產品定價體系，“發布平臺”實際上是一個全國性的動作。2011年1月，國家發改委推介廣東省物價局編制廣東價格指數的經驗，要求各農產品主產省發布自己的價格成本指數。湖南在建立稻谷成本價格發布平臺后，還將建立生豬成本價格發布平臺，這將成為國家“金價工程”的主要組成部分。 

        王永治在談及該平臺意義時表示，通過發布農產品成本價格，可以正確引導農產品市場價格輿論導向，為國家制定農產品價格政策提供科學參考。同時有利于重要農產品的生產流通，并有利于增強市場價格調控的主動權。