保持與民生息息相關的糧食等主要農產品價格的基本穩定
對于農產品價格的升降走勢，必須從宏觀經濟的高度合理調控和有效駕馭。所謂“合理調控和有效駕馭”的含義是：要從糧食等主要農產品市場價格動態升浮的情況出發，按照客觀經濟規律進行積極的干預，使其避免大起大落；或者說，不是片面消極的限制，而是主動利用“兩只手”調控物價，使之保持在合理水平上。為增強宏觀調控和有力駕馭糧食等主要農產品市場價格的能力，需要謀劃與實施配套的舉措：
1、樹立“包容式”調控思路。從現實條件出發，需要樹立“包容式”思路。即：著眼全體國民，共享改革成果；著眼宏觀經濟，堅持抓大放小；著眼兩種資源、兩個市場，善于興利避害；著眼經濟、社會與環境，實現和諧發展；著眼未來，實現代際間的可持續發展。所謂“抓大放小”，包括兩種含義：一是加強對大企業的監管；二是加強對大宗農產品價格的監管。糧價是百價之基，肉蛋奶是關系“菜籃子”輕重的主要副食品，都應列在大宗農產品的范圍。對于這些商品的價格必須進行宏觀調控和駕馭，使其價格保持基本平穩，不可大起大落。對于糧食，要繼續堅持和健全糧食托市收購價格，繼續完善糧食貯備制度，發揮國有糧食企業的“市場主渠道”作用，做到“手中有糧，心里不慌”。對于豬肉和食用油，要健全和完善貯備制度，并及時做好吞吐，發揮其平抑市場價格的作用。如是，把糧食等主要農產品市場價格保持在合理水平上，既避免“谷賤傷農”，又防止“米貴傷民”。與此相對照，要繼續放活包括蔬菜、水果及小雜糧等生活日用品，堅持由市場供求關系形成價格的機制。這里要強調提出，對于眾多品種的鮮活農產品，要從優化農產品供應鏈的理念出發，推廣產銷直接。要健全靠近消費社區、便于購買的市場網絡，以通過避免遠距離運輸減少物流費用，減輕產品損耗，降低流通成本，從而平抑市場價格。
2、創新“均衡式”調控方式。合理調控和駕馭農產品市場價格，是一個系統工程，涉及生產者、消費者和經營者。一項調控措施往往具有“兩難”性，因此，應當著眼均衡發展，促進經濟增長、社會進步和民生改善。為此，需要創新“均衡式”調控方式。首先是，實現糧食等主要農產品實現產銷、供求基本均衡。特別是稻谷、小麥和玉米等三大谷物品種的供應，要堅持依靠國內為主的方針；豬肉和主要蔬菜品種的生產結構要適應市場需求結構和居民消費結構，做到“適銷對路”；在積極發展民族大豆產業的同時，根據需要進口國際市場大豆，利用兩種資源、兩個市場滿足對大豆和大豆油的需求。其次是，健全完善糧食等主要農產品批發市場體系，并合理布局在產區和銷區。現在的批發市場存在布局混亂、不合理的問題，致使產品迂回運輸，加大運輸里程，浪費石油，增加鮮活產品損耗，提高物流成本。再次是，城市化不可“消滅菜籃子”。城市化的方向完全正確，問題是許多地方在擴建城市中，不是重在充實內涵，而是偏重于“攤煎餅”式地擴展外延，致使居民的“菜籃子”被“消滅殆盡了”，造成百姓吃菜難。總之，要通過“均衡式”調控方式，實現糧食等主要農產品的產與銷、供與求、城與鄉、市場布局與居民消費之間相互協調與配合。
3、健全“數字化”市場監管。監管是一種思想，也是一種對管理者的思維起指導作用的方法論。要創新“數字化”監管制度。即建立在數據收集、整理、分析基礎上，制定管理措施，并通過制度、規范和機制，以及宏觀調控實現管理的規范化。要通過信用管理和信息管理提高批發市場管理水平。舊法管理，促進創新化，形成信用化、信息化的高手段管理新體系。與上述相配合，還要健全完善制度體系：一是建立市場準入制度和市場退出制度。市場準入性審批權，是由政府控制的，必須十分嚴格，就像通過“針眼”，以此作為市場的“守護神”，保證市場主體的良好資質；二是建立市場信用制度，通過信用管理和信息管理提高批發市場管理水平；三是制定市場管理規定或準則，包括市場主體行為準則、產品質量檢測及其標準等；四是建立小宗農產品市場價格監管辦法。小宗農產品價格，同樣與老百姓生活息息相關，必須加強監管與平抑措施。懲治假冒偽劣的不法行為，確保其管而不死，活而有序。
4、發展“現代業態”銷售網。所謂“現代業態”銷售，是指以現代市場體系為依托，以超市、連鎖、配送為銷售形式，以先進技術裝備為手段的商品營銷網絡。從現實需要出發，要大力推廣普及城鄉一體化的連鎖銷售網絡，改善農村購物環境。與此同時，要建立糧食等農產品可追溯體系--流通現代化的一個
重要體現。它是指農產品在生產的整個過程中，包括產前、產中和產后及其加工、包裝、運輸等每個環節的物質投入等，都有準確記錄檔案，供追溯和追蹤。通過建立“現代業態”銷售網絡和農產品可追溯體系，經濟社會意義重大：一是從制度上加強了農業生產者、產品加工者和流通經營者的責任心，為滿足消費者需求提高更多、更優農產品；二是提高市場組織化、規范化水平，可有效降低成本，提高效率，防止假冒偽劣和不法行為；三是推廣普及“農超對接”新形式。即：“農”--農產品生產者，直接把自己生產的產品銷售給“超”--超市；或者“超”--超市，直接向生產者采購“農”--農產品生產者的產品；四是一旦發生事故，就可按照記錄檔案，進行檢索查證，追溯原因和責任人。
5、發揮“對稱性”信息導向。在現代社會和現代市場環境下，信息的導向作用迅速而巨大。要駕馭糧食和農產品市場價格，必須注重利用“對稱”的信息手段，防止和避免信息誤導輿論和市場。今年以來，在農產品遭遇全球漲價潮和國內某些品種蔬菜價格上漲的時候，游資乘機炒作，囤積居奇，放大了總需求擴張的效應和供求矛盾。此時不該發生的是，一些媒體充當“義務宣傳員”，以不同形式發出不實信息，欺騙公眾，在一定時間內放大了農產品波動的效應。本來，一些并沒有多么必要的小品種蔬菜，因自然災害導致供給暫時減少引起價格上漲，不少媒體小題大做，過度地渲染，誤導了輿論。一時間，“逗你玩”、“算你狠”、“將你軍”等網絡語言滿天飛，鬧得輿論大嘩，推濤作浪，起了不良影響作用。吸取經驗教訓，有關職能部門要主動、及時、準確發布市場行情和價格信息，以“對稱性”信息正確導向市場價格。
6、培育“義利型”商業企業。這里重點指經營糧食等主要農產品的大中型企業（包括外資企業）。這些企業實力雄厚，覆蓋廣泛，網點眾多，輻射力強，最有條件“呼風喚雨”，即操縱市場。它們最有可能置民生和社會穩定于不顧，或抬高價格搶購農產品貨源，或囤積居奇干擾市場價格，以求經濟利益最大化。近來，頗引人矚目的是，小包裝食用植物油大幅漲價。其重要原因是一些著名大企業旗下的“福臨門”、“金龍魚”、“西王玉米油”等大幅度提價所致。對于這些大中型經營農產品的商業企業，在進行嚴格監管的同時，還必須加強“義利”素質的培育和培養，促使它們樹立辯證的“義利”觀。即：既要具有辦好企業、提高經濟效益的責任心；又要具有關系民生、維持市場價格穩定的社會責任心。對于經營糧食等主要農產品的外貿企業，還要樹立民族的責任心，決不可為追逐經濟利益而不惜損害民族產業，更不允許勾結國外壟斷資本推濤作浪、操縱國內市場價格。總之，為管理和有效駕馭價格浮沉，對于大中型商業企業必須進行素質的培育和提高，使他們的血管里流淌更多社會的、公共的“道德血液”。
7、加強“防范性”對策措施。措施之一是，進一步建立健全市場價格預警機制和制度。要擴大預警覆蓋的廣度，加大預警監測的深度，做到事前及時預警防范。對于小宗品種的農產品也要加強市場價格預測和預示。措施之二是，切實完善農產品市場流通體系。如前述，要建立健全布局合理、供應能力均衡、設施完備、便于消費者購買的農產品市場網絡，避免鮮活農產品遠距離運輸或迂回往返運輸。措施之三是，在必要時對于大米、面粉及其制品等生活必需品實行市場最高限價，以確保市場平穩和居民基本生活需求。措施之四是，普遍發展農民專業生產合作社。通過這種“民辦、民用、民有”的新型合作社，提高農民的組織化程度。農民專業合作社可代表生產者直接進入批發市場辦超市，直接銷售自己生產的農產品，以減少流通環節，減低物流費用，增加農民收入。四是完善小宗農產品監管法規，提高農村經紀人素質，規范流通領域中介服務機構的行為，使之更好地、更有效地為農產品流通服務。