核心提示

　　酒，作為百姓日常生活中一種常見的消費(fèi)品，直接關(guān)系到人的身體健康和生命安全，而假酒害人的報(bào)道卻不時(shí)見諸于各類媒體。為了加強(qiáng)我市酒類流通市場監(jiān)管，保障市民喝上“放心酒”，我市商務(wù)部門開展了為期6個(gè)月的酒類流通市場專項(xiàng)整治。經(jīng)過拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，商務(wù)稽查人員發(fā)現(xiàn)我市，存在規(guī)模層次復(fù)雜、無序競爭、依法經(jīng)營意識淡薄以及監(jiān)管政出多門、銜接不到位等問題。

　　酒類流通市場

　　6月16日，一場和酒有關(guān)的“特殊戰(zhàn)役”在我市打響。迎接這次挑戰(zhàn)的是當(dāng)時(shí)剛剛成立一個(gè)多月的市商務(wù)稽查支隊(duì)，他們擔(dān)負(fù)著酒類流通市場監(jiān)管等多項(xiàng)商務(wù)行政執(zhí)法職能。

　　然而，打好酒類流通市場專項(xiàng)整治這場“戰(zhàn)役”并不容易。記者了解到，稽查人員頂烈日、冒嚴(yán)寒，徒步對我市解放和山陽轄區(qū)內(nèi)的名煙名酒店、專賣店、超市、酒行、小賣部以及飯店、酒店的酒類經(jīng)營者進(jìn)行了全面、細(xì)致的宣傳告知和調(diào)查摸底，共調(diào)查名煙名酒店等五類酒類經(jīng)銷商906家、餐飲業(yè)中的酒類經(jīng)營者526家，歷時(shí)半年時(shí)間。

　　據(jù)市商務(wù)稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，在被調(diào)查的這1432家酒類經(jīng)營戶中，既辦理了營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和稅務(wù)登記證（以下簡稱“三證”），又有商務(wù)部門頒發(fā)的《河南省酒類流通備案登記表》，并在酒類經(jīng)營中注重向供貨方索要內(nèi)容填寫齊全的酒類流通隨附單的只有68家，僅占總數(shù)的5%；而既沒有“三證”，又沒有《河南省酒類流通備案登記表》，甚至對酒類流通隨附單相關(guān)規(guī)定一無所知的達(dá)75家，同樣占到了5%，絕大多數(shù)都是相關(guān)證照不齊全。

　　稽查人員在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在這1432家酒類經(jīng)營戶中，只有58家在其經(jīng)營場所的明顯位置張貼有“不向未成年人售酒”的標(biāo)志，數(shù)量僅占4%。

　　問題

　　那么，我市目前的酒類流通市場到底“亂”在哪里？稽查人員在摸底后進(jìn)行了認(rèn)真梳理。

　　亂象一：

　　布局亂，規(guī)模層次復(fù)雜

　　數(shù)量大、分布廣、布局亂是我市酒類流通市場的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，我市山陽、解放兩個(gè)區(qū)人口不算太多，與其消費(fèi)水平和消費(fèi)能力相比，1432家酒類經(jīng)營戶數(shù)量相對較多。而除了市工業(yè)中路、新華中街相對集中了極少數(shù)經(jīng)營戶外，其余絕大部分酒類經(jīng)營戶分布在城區(qū)的大街小巷、角角落落。

　　與此同時(shí)，酒類經(jīng)營規(guī)模層次復(fù)雜也是一大特點(diǎn)。據(jù)了解，從經(jīng)營類型看，我市的酒類經(jīng)營戶可分為大賣場、專賣店、酒行、餐飲娛樂場所、小超市、小賣部六類，但目前每種經(jīng)營類型的經(jīng)營規(guī)模又各不相同，特別是一些居民小區(qū)的門崗和城中村、城鄉(xiāng)接合部的居民，利用門崗房間或臨街房屋開個(gè)櫥窗放幾瓶酒來賣的情況較多。

　　亂象二：

　　中小酒類經(jīng)營企業(yè)“先天不足”

　　酒類經(jīng)營者規(guī)模小、競爭力弱，新老經(jīng)營戶交替頻繁、穩(wěn)定性差在我市也很普遍。

　　“目前，我市山陽、解放兩個(gè)區(qū)的酒類市場有批發(fā)（直銷）企業(yè)75戶、零售經(jīng)營戶831家、餐飲企業(yè)526家，其中絕大多數(shù)是小型個(gè)體私營企業(yè)。這些中小型企業(yè)雖然在方便群眾購買和繁榮酒類市場方面作出了貢獻(xiàn)，卻存在‘先天不足’。”市商務(wù)稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，許多酒類經(jīng)營戶由于沒有建立嚴(yán)格的管理制度，營銷手段、經(jīng)營模式落后，發(fā)展相對滯后，而缺乏長遠(yuǎn)觀念、品牌戰(zhàn)略等又導(dǎo)致了誠信度差，因此經(jīng)營不了多久就支撐不下去了。

　　“許多酒類經(jīng)營戶在勉強(qiáng)維持，有的已停業(yè)轉(zhuǎn)讓，還有的剛剛接手準(zhǔn)備開業(yè)。”稽查人員告訴記者，這種現(xiàn)象在調(diào)查摸底中屢見不鮮，而在酒類市場放開后，酒類經(jīng)營企業(yè)間的無序競爭在我市也格外突出。

　　亂象三：

　　依法經(jīng)營意識淡薄

　　調(diào)查中，商務(wù)稽查人員也遇到了不少“尷尬”，反映出我市酒類經(jīng)營戶接受商務(wù)部門監(jiān)管、依法經(jīng)營意識淡薄。

　　記者了解到，由于絕大部分酒類經(jīng)營戶對《酒類流通管理辦法》不了解，對商務(wù)部門作為酒類流通市場的監(jiān)管主體來管理酒類流通市場不充分認(rèn)可，不予配合和支持的情況時(shí)有發(fā)生。

　　對此，市商務(wù)稽查支隊(duì)有關(guān)人士分析說，工商部門市場監(jiān)管起步早，已經(jīng)被廣大經(jīng)營戶接受和認(rèn)可，其市場監(jiān)管體系建立的完善性、連續(xù)性和執(zhí)法手段的多樣化更成為經(jīng)營戶接受工商部門監(jiān)管的根本保證。相比之下，商務(wù)部門的市場監(jiān)管機(jī)制才剛起步，執(zhí)法手段很單一，還未被廣大經(jīng)營戶所接受。酒類監(jiān)管工作涉及部門多，執(zhí)法主體多元化，銜接不到位，存在錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，難免會(huì)使酒類經(jīng)營者感到迷茫，從而產(chǎn)生不滿甚至抵觸情緒。

　　此外，稽查人員還發(fā)現(xiàn)，酒類經(jīng)營者的門店越小，依法經(jīng)營的意識就越淡薄，特別是城中村、城鄉(xiāng)接合部的酒類經(jīng)營戶尤為嚴(yán)重?；槿藛T認(rèn)為，這是由在酒類流通市場監(jiān)管中，重集中疏分散、重城區(qū)疏農(nóng)村、抓大放小的監(jiān)管理念所造成的。

　　亂象四：

　　酒類流通溯源制度未真正落實(shí)

　　酒類流通溯源制度沒有真正貫徹落實(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品難以杜絕在市場上出現(xiàn)，無法保障消費(fèi)者飲酒安全，成了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)突出問題。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《酒類流通管理辦法》，酒類流通企業(yè)要到商務(wù)部門備案和執(zhí)行隨附單制度，但調(diào)查中大部分酒類經(jīng)營戶向供貨方索要酒類流通隨附單的意識淡薄，有的甚至對酒類流通隨附單一無所知，這在一些酒類經(jīng)營小店和城中村、城鄉(xiāng)接合部的酒類經(jīng)營戶中尤為突出。

　　“部分酒類經(jīng)營者進(jìn)貨渠道不正規(guī)或管理存在疏漏，導(dǎo)致貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全，一些從不正當(dāng)渠道流入市場的高檔名酒以假亂真，擾亂了酒類經(jīng)營的正常秩序，一旦發(fā)生飲酒安全問題，難以追根溯源、一查到底。”市商務(wù)稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，造成這一問題的其中一個(gè)原因，是商務(wù)部門長期以來沒有專職執(zhí)法人員進(jìn)行市場監(jiān)管，造成了監(jiān)管乏力、空缺，缺乏監(jiān)管的連續(xù)性。

　　應(yīng)對

　　“對癥下藥”破解亂象

　　面對我市亂象叢生的酒類流通市場，如何解決目前存在的諸多問題，保障市民喝上“放心酒”？記者了解到，市商務(wù)部門正在根據(jù)我市酒類流通市場的特點(diǎn)，積極研究對策來“對癥下藥”。

　　據(jù)介紹，除了加大宣傳教育力度，使《酒類流通管理辦法》家喻戶曉外，市商務(wù)局將以推動(dòng)酒類流通備案登記制度的落實(shí)、建立和完善酒類流通溯源制度為重點(diǎn)，以杜絕仿冒偽劣酒類流入市場、規(guī)范酒類經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)，大力開展酒類流通市場專項(xiàng)整治。

　　為推動(dòng)我市酒類流通市場健康發(fā)展，將建立以區(qū)商務(wù)局為主導(dǎo)、以辦事處為紐帶、以市場監(jiān)督員為骨干的“金字塔式”的酒類流通市場日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；不僅每年進(jìn)行一次由市商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)整治，還要定期或不定期地對酒類流通市場進(jìn)行檢查；在抓好對酒類批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管、從源頭杜絕假冒偽劣酒類流入市場的同時(shí)，還要建立、健全酒類經(jīng)營者檔案，掌握酒類經(jīng)營者特別是酒類批發(fā)企業(yè)的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)酒類經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)控。

　　建議

　　業(yè)內(nèi)人士支招

　　凈化酒類流通市場

　　通過調(diào)查摸底，一些業(yè)內(nèi)人士針對凈化我市酒類流通市場也提出了不少建議。

　　有人認(rèn)為應(yīng)盡快成立焦作市酒類經(jīng)營者協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)推出“放心酒示范店”、“酒協(xié)推薦品牌”等工程，打造品牌戰(zhàn)略、樹立品牌效應(yīng)，以此加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　還有人認(rèn)為，由于出廠日期或生產(chǎn)批號是證明該酒類流通隨附單屬于該酒的唯一合法證據(jù)，建議商務(wù)部門與質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，要求生產(chǎn)商將酒類商品的出廠日期或生產(chǎn)批號標(biāo)注在大包裝箱和小包裝盒的顯著位置上，不只是標(biāo)注“見箱（盒）內(nèi)”或“見瓶蓋”，以此更好地貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》，方便市場監(jiān)管。