各盟市食品藥品監督管理局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院領導有關食品安全的重要批示指示精神，按照自治區黨委、政府《關于開展貫徹實施食品安全法大排查大整改的通知（內黨辦電發〔2016〕7號）文件要求，切實強化政府、監管部門和企業在保障食品安全中各自承擔的職責，堅持問題導向，解決食品安全重點領域、重點產品和突出問題，全面排查食品生產環節的食品安全隱患、懲治違法違規行為，保障我區食品安全，我局制定了《內蒙古自治區2016年食品生產環節食品安全大排查和大整改工作方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　內蒙古自治區食品藥品監督管理局辦公室

　　2016年5月5日

　　附件:2016年食品生產環節食品安全隱患大排查和大整改工作方案.doc

　　內蒙古自治區2016年食品生產環節食品安全隱患大排查和大整改工作方案

　　一、指導思想、工作重點、工作目標

　　這次全區食品生產加工環節食品安全大排查和大整改活動，是針對當前食品安全工作中存在的質量安全隱患、薄弱環節等問題，以學習貫徹《食品安全法》為主線，以全面落實各級政府、監管部門和企業三方責任為重點，以保障百姓健康和舌尖上的安全為目標，按照“四個最嚴”的工作要求，將十二大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、調味品、飲用水、保健食品、糕點）列為重點產品，“黑作坊”、“黑窩點”、城鄉結合部、偏遠地區、居民聚集區為重點部位和重點區域，以嚴厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質）、國家和自治區監督抽檢和風險監測發現的、群眾舉報投訴較多的問題產品、問題企業為突破口，集中時間、集中力量，采取強有力措施，全面排查和嚴厲懲治食品生產加工環節中的質量安全隱患和違法違規行為，使我區食品安全監管責任得到進一步落實、食品生產企業主體責任得到進一步加強、食品違法犯罪活動得到有力震懾、食品安全隱患得到有效整治、食品安全保障水平有新的提升、統一權威的食品安全監管體系、檢驗檢測體系得到進一步完善，守住不發生行業性、區域性和突發性食品安全事故的底線。

　　二、排查整改的主要內容

　　（一）各級食品安全監管部門落實監管責任情況

　　1.是否建立年度監管計劃和具體實施方案；

　　2.轄區內食品生產加工企業、小作坊數量、產品品種、規模是否做到底數清楚，且建檔建卡有動態變更記錄；

　　3.食品生產許可是否按照法律規定的程序進行審核發證；

　　4.食品監管部門是否有對食品生產加工企業、小作坊“雙隨機”檢查、巡查、回訪記錄；

　　5.盟市局有無監督抽查記錄；

　　6.對上級部署的食品安全工作是否安排、有實施文件和工作總結；

　　7.新《食品安全法》頒布實施以來對企業開展培訓情況記錄；

　　8.企業產品質量追溯體系建設情況；

　　9.企業分級分類監管制度落實情況；

　　10.2015年自治區局抽檢監測約談企業問題整改落實情況。

　?。ǘ┢髽I、小作坊主體責任落實情況

　　1.企業質量管理體系運行情況；

　　2.企業生產過程控制情況；

　　3.企業問題產品、抽檢監測不合格產品召回及后處理情況；

　　4.企業原輔材料采購驗證、索證索票、生產全過程記錄及建檔情況;

　　5.企業檢驗檢測體系建設情況，包括企業自檢用儀器設備、檢驗檢測人員及能力是否能夠滿足產品生產及出廠檢驗的需要等；

　　6.企業產品質量追溯體系建設情況；

　　7.小作坊登記備案、產品質量安全自我承諾情況、原輔材料進貨驗貨票據管理情況。

　　具體檢查內容見附件2排查中如抽到被檢查企業處于停產狀態，要求企業出示停產申請并說明停產原因，還要查看是否在當地局備案，有無備案材料。

　　在檢查企業主體責任落實情況的同時，要注意問題導向。一要抓住重點產品搞排查，要加大對監督抽查風險監測問題發現率高、監管過程中頻繁出現、多次被投訴舉報查處、媒體曝光關注度高的問題產品；食品安全風險較高的重點食品進行排查，及時發現存在的隱患和問題。二要抓住重點企業搞排查，對十二大類重點食品生產企業進行全覆蓋排查，檢查2015年國家和自治區抽檢監測約談的問題企業整改情況，同時對有地方特色，規模較大，群眾關注度較高的企業也要進行必要的排查。重點排查原材料采購、添加劑使用、生產過程控制、場區衛生狀況等。三要抓住食品質量安全隱患搞排查，要注意摸排轄區內城鄉結合部、邊遠地區、居民聚集區無任何證照隱蔽生產加工偽劣變質問題食品的“黑窩點”、“黑作坊”的具體位置、產品名稱、生產經營狀況、銷售渠道、產品流向及違法事實。對此類問題要發現一個打擊一個，依法從嚴從重處理。

　　檢查人員對企業產品質量存在質疑可進行抽樣送檢。

　　三、工作步驟

　　按照自治區黨委、政府的要求，本次大排查、大整改工作分為隱患排查、整頓治理和督導驗收三個階段。

　?。ㄒ唬╇[患排查階段（5月底前）

　　各盟市旗縣區、鄉鎮（街道）和食品安全監管部門、食品加工企業按照落實“三方責任”的要求，結合實際制定本地區、本部門、轄區內企業食品生產加工環節安全隱患排查和整改專項工作方案，逐項進行自查自糾，要深入了解和掌握本行政區域內、本系統、本部門企業存在的食品安全重大隱患和突出問題，開展專項排查和重點排查，查找食品安全工作的薄弱環節，盲區和死角。如實填寫食品安全隱患排查整治自查表，在規定的時間內加以整改。各級監管部門要主動深入重點企業，重點區域排查清理可能存在的主要問題和隱患，明確本轄區重點問題、重點產品和重點企業，對排查結果進行登記造冊，對問題企業要限定嚴格的整改期限，抓好整改落實。

　?。ǘ┱D治理階段（5月底至6月底）

　　針對隱患排查發現的問題，各盟市旗縣區、鄉鎮（街道）食品安全監管部門要認真梳理分析原因，制定整改措施，明確責任單位責任人，能盡快解決的立整立改，需要時間整改的要有嚴格的時限要求，徹底將發現問題整改到位，最大限度消除食品安全隱患，對排查發現的違法違規問題要堅決采取措施，依法嚴厲查處，堅決杜絕以罰代刑，做到處置到位、查處堅決、依法從嚴從重。6月30日前，各盟市將旗縣區、鄉鎮（街道）和食品安全各環節監管部門填好的隱患排查整改明細表報自治區局食品生產監管處。

　　（三）督導驗收階段（6月底至7月底）

　　自治區局區將組成督導驗收組（督導檢查時間另行通知），采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、明查暗訪、飛行檢查等形式，對食品安全隱患排查發現的問題和整改情況逐項進行督導檢查和驗收，對于沒有整改到位的問題實行掛牌督辦，限期完成。自治區督導驗收表見附件，督查范圍各盟市所有食品生產獲證企業（由盟市局提供）；督查重點見附表；食品生產企業較多的盟市（200家以上）受查企業數應不得少于10家（從盟市獲證食品企業名單里隨機抽取十二大類重點企業），其他盟市受檢查的企業數由督查組隨機確定。

　　四、組織領導

　　為加強此次食品安全隱患大排查大整治工作的組織領導，自治區局決定成立全區食生產環節食品安全隱患排查和治理整頓專項工作領導小組。

　　組長：張永強（區局黨組成員、副局長）

　　成員：丁勇（區局食品生產監管處處長）

　　王曉莉（區局食品生產監管處副處長）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區局食品生產監管處，負責專項治理工作的統一組織協調，王曉莉同志兼任辦公室主任。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要充分認識到此次隱患大排查大整改的重要性和必要性，要充分利用此次學習貫徹自治區《加強食品安全工作決定》精神的有利時機，各級領導親自掛帥，成立專項工作領導小組，制定整治工作方案，分步實施，區局將組織積極有效的督查督辦，檢查驗收活動，力求此次整治工作見到實效。

　　（二）全面落實監管責任。各地要加強部門之間的協同合作，建立工作聯動機制，協力解決問題。要督促企業按照排查重點，明確專人負責，認真開展排查整改工作；要對排查中發現的問題及時上報，盡快提出解決的措施和治理計劃，對可以在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風險隱患；對風險隱患情況復雜、短期內難以整改的，制定切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施，明確責任人和整改期限，防范突發事件的發生；對問題較多、隱患嚴重、危險較大的，采取停產、停業整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴散蔓延；要實行網絡化管理，實行監管責任分工，將監管工作落到實處，爭取第一時間發現、第一時間處置、第一時間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區內生產環節食品安全。

　　要加強對監管部門基礎性工作是否扎實、責任履行是否到位的排查，重點掌握是否有雙方簽字的現場監管紀錄；是否建立企業誠信檔案；是否與企業簽訂質量承諾書；按獲證企業數量，監督檢查企業的覆蓋率達到獲證企業的比率等；對企業現場核查的整改項是否按規定簽字驗收、是否整改到位；現場核查時是否征求企業對監管部門建議、要求；每戶生產企業是否有監管責任人等。

　　（三）排查工作要堅持檢查與服務指導相結合。在檢查過程中應寓服務于檢查中，既要發現問題又要提出相應的改進意見和切實可行的整改措施，督促和幫助企業全面推進質量安全管理，切實落實主體責任。對主觀故意違法行為要責成當地監管部門嚴肅處理，不得放任姑息。在檢查的同時還要主動征求企業對監管工作的意見和建議以及廉政行風等情況。

　?。ㄋ模┥a加工環節專項整治。主要由縣級局負責。重點整治食品非法添加，濫用食品添加劑等問題。加強對食品生產企業的質量監管，督促企業嚴格落實食品生產管理制度，從原料進廠到產品出廠生產全過程逐項進行徹查，對生產過程的各個環節進行全面分析，對發現的各類問題依法處置到位；加大對我區形成規模的重點食品行業整治力度，堅決取締無證、無照等違法生產加工小企業、小作坊，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法規行為。

　　（五）廣泛開展輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機、報刊、互聯網等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法》、《食品生產許可管理辦法》等法律法規，特別是要重點宣傳近一個時期以來自治區關于加強食品安全工作的有關精神，宣傳機構改革和隊伍整合后首次在全區統一開展食品生產加工環節安全大排查大整改的工作部署、專項行動、有效舉措；要加強與媒體的工作協調，大力開展食品安全正面報道和反面曝光，形成強大的震攝力。要落實“監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名向社會公開”的要求，做到信息公開、透明；同時做好食品安全問題的解疑釋惑，普及食品安全知識，引導社會民眾對食品安全監管工作的了解，并贏得社會各界的理解和支持，不斷樹立和維護食藥監部門的良好形象。

　?。┳龊霉ぷ骺偨Y。對本地食品安全隱患排查發現的問題和整改情況，各縣級食品生產監管部門要逐項加以落實，對于沒有整改到位的問題應進行掛牌督辦，限期完成，并要成為每年實施食品生產企業監管的常態化工作；盟市局要適時組織對大排查大整改工作情況的專項督查。同時，各縣級局要認真梳理和解決食品安全監管中存在的突出問題、重大風險隱患和產生問題原因以及整改意見建議等，形成隱患排查工作總結報告，并填報食品安全隱患排查整治匯總表，于2016年7月30日前將食品安全大排查和大整改工作總結、食品生產安全排查整改清單、食品生產安全排查整改匯總表和整改工作匯總報表紙質版和電子版各一份報送區局食品生產監管處。

　?。ㄆ撸┘訌娸浨楸O測，做好穩控工作。食品安全問題“觸點多”、“燃點低”、“影響廣”，各鄉鎮（街道）和食品安全各環節監管部門要加強輿情的監測，把握應對食品安全熱點問題和突發事件的主動權。對輿情信息要增強敏感度，不麻痹大意，更不能坐等事件發酵。對可能影響社會穩定的任何隱患都要加以重視，及時分析研判，加強溝通協調，確保信息發布口徑一致，穩慎處理好各種輿情事件，營造良好的食品安全輿論氛圍。