通過對(duì)黑龍江省酒類生產(chǎn)流通消費(fèi)情況調(diào)查，深入分析存在問題的主客觀原因，結(jié)合黑龍江省酒類行業(yè)實(shí)際情況，研究提出黑龍江省酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育骨干企業(yè)，改善和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，不斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)規(guī)模；進(jìn)一步整合流通資源，健全流通渠道，全面提高酒類流通監(jiān)管水平，規(guī)范酒類流通秩序，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

　　規(guī)劃目標(biāo)為：制定黑龍江省酒類發(fā)展五年規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015年黑龍江省規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30萬千升，銷售收入進(jìn)入全國(guó)前8名；啤酒產(chǎn)量達(dá)到260萬千升，銷售收入進(jìn)入全國(guó)前6名；酒精產(chǎn)量達(dá)到80萬千升，銷售收入進(jìn)入全國(guó)前3名；果酒行業(yè)銷售收入過億元，力爭(zhēng)全省酒類生產(chǎn)企業(yè)銷售收入達(dá)到120億元，利稅突破20億元。培育5至7個(gè)全國(guó)性名牌產(chǎn)品，3000家放心酒示范店。
　
　　加大對(duì)酒業(yè)發(fā)展的扶持力度

　　（一）制定推進(jìn)酒業(yè)發(fā)展的政策措施

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要把促進(jìn)黑龍江省酒業(yè)健康發(fā)展提升到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)和增加地方財(cái)政收入的高度統(tǒng)籌考慮，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌打造、企業(yè)融資、提高資源利用率、建設(shè)原料基地、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和健全檢測(cè)體系等方面，加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)黑龍江省酒類產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)名優(yōu)釀酒生產(chǎn)企業(yè)和信用批發(fā)企業(yè)的貸款支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)可以通過審核批準(zhǔn)發(fā)放信用貸款，積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款。鼓勵(lì)支持酒業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過兼并、收購(gòu)等形式重組上市。

　　（二）建立酒業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系

　　由黑龍江省政府牽頭，相關(guān)部門參加設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門積極促進(jìn)酒類行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，維護(hù)酒類行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮酒類行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和參謀助手作用，配合酒類管理部門研究制定促進(jìn)黑龍江省酒類行業(yè)發(fā)展的自律管理和服務(wù)措施，積極承擔(dān)政府部門轉(zhuǎn)變職能委托授權(quán)的行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息發(fā)布等工作。

　　（三）加強(qiáng)酒類流通體系建設(shè)

　　發(fā)展酒類連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，提高先進(jìn)流通形式和先進(jìn)營(yíng)銷方式的比重，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。依托大型酒類批發(fā)、零售企業(yè)，發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)市場(chǎng)的酒類連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的酒類產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政、商務(wù)等有關(guān)部門在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金上給予適當(dāng)支持，以進(jìn)一步加快黑龍江省酒類流通體系建設(shè)的步伐。

　　（四）支持酒類市場(chǎng)深度開發(fā)

　　一方面，著力開發(fā)黑龍江省外和境外酒類市場(chǎng)。鼓勵(lì)酒類名牌生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)資源，到省外、境外建立生產(chǎn)基地或設(shè)立銷售公司，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。另一方面，加強(qiáng)黑龍江省內(nèi)酒類市場(chǎng)開發(fā)。通過政策推動(dòng)和引導(dǎo)，組織開展“龍酒”聯(lián)展聯(lián)銷活動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展論壇和“龍酒”推介活動(dòng)。推動(dòng)有“龍酒”特色商業(yè)模式建設(shè)，不斷推出適合商務(wù)、旅游、饋贈(zèng)、休閑消費(fèi)等領(lǐng)域的產(chǎn)品，促進(jìn)黑龍江省酒類消費(fèi)水平的整體提高。
　
　　提升酒類產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平

　　（一）調(diào)整優(yōu)化酒類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》要求，白酒、酒精屬限制類項(xiàng)目。白酒工業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足消費(fèi)需求和節(jié)約生產(chǎn)為目標(biāo)、貫徹“優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗、不污染，高效益”原則，穩(wěn)步提高白酒行業(yè)的整體發(fā)展水平。特別是產(chǎn)業(yè)政策部門要在審核酒類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，支持啤酒和果酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制白酒和酒精項(xiàng)目布新點(diǎn)、建新廠，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要重點(diǎn)建設(shè)“龍酒”集中發(fā)展區(qū)，促進(jìn)酒類配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集中化、資本集聚化、生產(chǎn)集約化、企業(yè)集群化。

　　（二）建立釀酒工業(yè)原料基地

　　圍繞黑龍江省名優(yōu)白酒、酒精、啤酒、果酒生產(chǎn)需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，整合種植資源，建立優(yōu)質(zhì)原料基地。制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，支持骨干釀酒企業(yè)采取公司加農(nóng)戶訂單的方式，建立綠色種植原料基地，在保證啤酒用大麥、白酒用高粱、酒精用玉米等糧食基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)提倡種植開發(fā)使用山野漿果資源；抓好以品種改良為主的新技術(shù)推廣，把好原料產(chǎn)量和質(zhì)量關(guān)。

　　（三）加快培育黑龍江酒業(yè)知名品牌

　　借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政部門支持下，由黑龍江省酒類流通管理部門牽頭組織實(shí)施，建立黑龍江酒業(yè)的整體展示平臺(tái)或推廣中心，從歷史、文化、品牌、產(chǎn)品等全方位宣傳黑龍江省地產(chǎn)酒。開發(fā)生產(chǎn)有黑龍江特色的“龍酒”系列產(chǎn)品，以“龍酒”整體形象強(qiáng)勢(shì)突擊，實(shí)施集團(tuán)作戰(zhàn)，共同開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。注重設(shè)計(jì)和包裝區(qū)別各種“龍酒”產(chǎn)品，在宣傳上進(jìn)行“量身”打造、“量體”裁衣，在包裝上不同程度地賦予文化和歷史內(nèi)涵，打造出“脫胎換骨”的“龍酒”品牌。大力支持和鼓勵(lì)黑龍江省內(nèi)名優(yōu)企業(yè)，充分挖掘黑龍江省酒文化，以悠久的品牌爭(zhēng)創(chuàng)“中華老字號(hào)”和“龍江老字號(hào)”。

　　（四）大力推進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步

　　按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，把工作重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)工藝、資源利用率、產(chǎn)品質(zhì)量和龍頭企業(yè)發(fā)展上，加快建設(shè)酒類產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心。酒類生產(chǎn)企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提升企業(yè)研發(fā)能力，針對(duì)不同市場(chǎng)開發(fā)各檔次產(chǎn)品。酒類企業(yè)技術(shù)改造可按農(nóng)產(chǎn)品深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目積極爭(zhēng)取使用進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅，使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備按投資額的40%抵扣新增企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)技改投資500萬元以上的，在技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，由同級(jí)財(cái)政按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。　全面提高酒類流通監(jiān)管水平

　　（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法

　　根據(jù)國(guó)家《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規(guī)，積極向國(guó)家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國(guó)家級(jí)酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺(tái)。參照酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺(tái)《黑龍江省酒類管理?xiàng)l例》，使黑龍江省酒類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。