食品產業鏈過長造成監管困難，近日上海市委、市政府高度重視食品安全，堅持以人為本，不斷深化本市食品安全監管體制改革，加強食品安全科學全程監管，不斷創新和完善食品安全監管機制和制度，努力探索科學監管的方法和途徑。

　　客觀上，上海食品產業鏈因為受到資源、環境等方面的約束，上海食品供給對外依賴程度較高，去年全市食用農產品總消費量在2100萬噸左右，其中七成要靠外省市供應才能滿足。同時，還有大量食品為“舶來品”。2014年上海口岸進口的食品多達12.27萬批次，重347萬噸，相比2011年，數量和重量分別增加了23%和70%。其中，進口量列前兩位的食用植物油、乳與乳制品的的重量分別比2013年增加了13%和10.4%。

　　這種依賴“外援”的食品消費和產業結構，決定了大部分食品要歷經多道流通環節才能上市民的餐桌，所以目前本市規模農產品批發市場多達50個，年批發交易糧食、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等各類食用農產品1500萬噸左右，占全市消費總量的70%，上海已成為一座名副其實的食品“流通城”。

　　農產品批發市場只是上海龐大食品流通產業的一部分，每年數量都在不斷增加的食品流通業從業者才是這一產業的主力，同時也是上海各類食品生產經營者中的多數。從本市生產、流通、餐飲以及食品相關產品4個食品生產經營主要環節的數據可見一斑：截至目前，本市累計發放食品生產、食品流通、餐飲服務、食品相關產品等許可證21.9萬張，相比2013年底增加了9.1%。其中，食品流通許可證占到了68.5%，達150022張，是65871張餐飲服務許可證的2.28倍，2617張食品生產許可證的57.33倍，更是580張食品相關產品許可證的258.66倍。

　　從近年發展趨勢而言，本市獲得食品生產許可的企業在不斷減少，獲得餐飲服務許可的單位數量起起伏伏，唯有食品流通業風生水起，截至2014年底，獲得許可的食品流通經營主體比2013年底多出了9.35%，更是2010年底的2.35倍。相比之下，2014年底獲得許可的餐飲服務單位只比2010年底多出了5.7%，獲得許可的食品生產企業則減少了三成。

　　從經營主體和方式來看，去年上海從事食品流通經營的個體工商戶和零售商戶數量出現大幅增長，印證了上海作為一座食品流通城市的活力。截至2014年底，本市食品流通經營主體中有55.5%是個體工商戶，達83304戶，比2013年底增加了7.3%；41.2%是內資企業，達61875戶，比2013年底增加了12.1%。2014年，本市從事批發、零售和兼營批發零售的食品流通經營主體分別為27892戶、108456戶和13441戶。其中，零售商戶是絕對“主力”，占到食品流通經營主體總數的72.3%，數量比前一年激增了7316戶。