《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》是國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合制定的。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，主要基于行業準入門檻提高后的預期和行業發展規律分析預期，是可以實現的。

    高伏指出，《工作方案》在工作目標的制定上，主要是基于兩個方面：一是要按照新型工業化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業規范化、規模化、現代化發展，提高質量安全保障水平；二是要充分發揮市場機制作用，引導生產要素向優勢企業和重點區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，進一步優化產業結構。依據行業發展實際，在《工作方案》提出了分兩個階段實現的目標：一是到2015年，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。

    高伏強調：“需要說明的一點就是這兩個階段性目標都是作為預期性的目標，在制定過程中行業上下對這個目標的確定信心是一致的，認識是一致的。”他表示目標的制定主要基于兩個方面的考慮：一是行業的準入門檻提高后的預期。依據國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全意見的通知，企業生產要全面地實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范，就是我們通常說的GMP的規定。同時產業政策和生產許可條件進一步加嚴調整以后將倒逼一部分企業聯合重組或轉產退出，個別企業也可能面臨關閉。

    二是對行業發展規律以后的預期。據統計，2013年底，年銷售收入超過20億元的大型企業集團有6家，前10家國產品牌的行業集中度為45%。根據嬰幼兒乳粉近年在國內年產量的增長、增速都在10%以上，所以從市場的導向和行業發展的勢頭看，2015年提升到65%的集中度是可以實現的。那么后三年到2018年雖然難度應該說是加大了，但是力爭年均提升5%，達到80%以上也是預期可以實現的。