2013年我國嬰幼兒奶粉事件層出不窮，從年初時育嬰博士、善臣、荷蘭朵等被曝為假洋品牌奶粉到香港3月1日起每人限帶2罐奶粉離境，從4月惠氏奶粉被曝將不能出廠銷售的返工奶粉不拆分重新裝罐到8月恒天然自曝濃縮乳清蛋白粉含有肉毒桿菌，涉及多美滋、雅培、可瑞康等多個大牌……這一年注定是我國嬰幼兒奶粉行業發生巨變的一年，密集出臺針對嬰幼兒奶粉行業的政策，旨在提高國產奶粉產品質量、打擊貼牌奶粉、清退假洋奶粉，提升消費者對國產奶粉的消費信心。密集出臺的監管政策，也給中國的嬰幼兒奶粉行業帶來一場大洗牌，有分析認為，繼2009年奶業整頓以來的第二波政策整合大幕正在拉開。

　　強化生產監管

　　一直以來，國產嬰幼兒奶粉品牌雖然數量眾多，但缺乏有影響力、信任度高的奶粉品牌。奶源散、收購亂、加工企業小這三座大山是導致嬰幼兒奶粉質量參差不齊的重要原因。散養奶牛機械化擠奶程度低，衛生條件得不到保障，缺乏生鮮乳檢測機構、檢測設備，無序競爭的鮮奶收購市場則讓監管難以開展。

　　今年6月，國家食藥監總局、工商總局、質檢總局等九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，要求將嬰幼兒配方奶粉仿照藥品進行管理。對此，國家食藥監總局食品安全監管一司副司長馬純良表示，這項規定將從六方面實施：按照藥品要求管理產品配方和原輔料的使用，保證原輔料的質量安全；對產品的包裝和標簽進行備案制度；要求企業實施粉狀嬰幼兒食品良好生產規范，類似于藥品企業GMP認證；建立嬰幼兒配方奶粉追溯體系；對產品進行全項目的批批檢驗；嚴格企業生產許可的條件，到期后復查換證。“包括奶粉在內的乳制品，質量控制關鍵在于奶源。而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視。”中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡說。

　　前不久，國家質檢總局又出臺《嬰幼兒配方奶粉生產企業監督檢查規定》，進一步明確，企業應當具備自建自控奶源，建立并落實原輔料采購查驗制度。

　　記者了解到，2011和2012年，國家質檢總局共抽檢國產嬰幼兒奶粉樣品12082個，產品合格率99.23%；各口岸共檢查出不合格進口嬰幼兒奶粉43批次，產品合格率98.17%。宋昆岡認為，市場上的主流品牌嬰幼兒奶粉的質量是穩定可靠的，消費者對國產乳制品的消費信心也有所提升，特別是對國產嬰幼兒奶粉的信心在加強。

　　清除貼牌奶粉

　　以前市場上暢行無阻的委托、貼牌生產嬰幼兒配方奶粉謀求暴利的亂象，引起了消費者的不滿和質疑，今后，貼牌行為將迎來國家的重拳治理。

　　國家食藥監總局12月3日在其官網發布了《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》，進一步對貼牌做出明確規定，要求嬰幼兒配方奶粉生產企業不得接受其他單位和個人委托生產嬰幼兒配方奶粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產嬰幼兒配方奶粉，不得冒用他人品牌和包裝生產嬰幼兒配方奶粉；嬰幼兒配方奶粉生產企業不得使用相同的原料、輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方奶粉。

　　西部乳業發展協作會秘書長王偉民告訴本報記者，現在已經有一些貼牌企業采取了和生產企業合作的方式，將自己所擁有的產品商標轉讓給了生產企業。當然，監管部門也考慮到了這個問題，規定一個產品配方只能生產一個產品，產品的配方要備案。國家希望通過這樣的手段來減少產品的數量、監控產品質量。

　　有媒體報道稱，國內現有約8800種嬰幼兒奶粉產品，但嬰幼兒配方奶粉的配方，卻遠沒有8800種之多。

　　乳業資深人士王丁棉認為，新政要求不能以同一種配方生產不同產品，在一定程度上限制了奶粉企業同一配方，換個包裝、名稱就漲價的行為。

　　嚴查進口奶粉

　　今年1月，新西蘭奶粉檢出二聚氰胺。3月，媒體曝光號稱荷蘭原裝進口的美素麗兒奶粉涉嫌系蘇州一公司非法生產。備受家長們寵愛的洋奶粉屢屢出現問題，引發了消費者的擔憂。而在新的管理模式下，這一隱患有望被消除。

　　國家質檢總局進出口食品安全局副局長林偉在加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會上介紹說，《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》已于5月1日正式實施，從制度上進一步規范了進口乳制品檢驗檢疫監督管理工作。一方面明確進口乳品經營企業負首責，對進口產品進行自檢，保障進口嬰幼兒配方奶粉符合我國食品安全國家標準；另一方面突出了全過程監管理念，從出口產品準入、境外企業注冊、進出口商備案、口岸檢驗到建立進口記錄和產品追溯等各個環節進行全過程監管。

　　9月27日，國家質檢總局在其網站發布了《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，要求自2014年4月1日起，進口嬰幼兒配方奶粉的中文標簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼；產品包裝上無中文標簽或者中文標簽不符合中國法律法規和食品安全國家標準的，一律按不合格產品做退貨或銷毀處理。

　　揪出假洋奶粉

　　近年來，我國嬰幼兒奶粉市場魚龍混雜，年初時已有雅貝氏、考拉貝緹、善臣、育嬰博士、荷蘭朵、德露滋眾多假洋品牌奶粉被媒體和網友曝光。4月27日央視的《焦點訪談：霧里看花“洋奶粉”》更是報道了國內市場100多個洋奶粉品牌80%都是中國乳企在海外注冊商標或貼牌生產的產品。一連串的進口奶粉產源地疑問，讓年輕父母們不知道該如何為寶寶選購奶粉。

　　國內乳業資深人士介紹說，對于中國奶粉行業來說，三聚氰胺事件是一個分水嶺，從那之后，大量的消費者變成進口奶粉的忠實擁躉，市面上各種產地的洋奶粉逐漸多了起來，有些是國外已有的牌子通過代理商和經銷商進入中國，但更常見的是中國企業就在國外找奶粉生產商進行代工，這種洋品牌奶粉只銷往中國市場。

　　中商流通生產力促進中心乳業研究員宋亮認為，國內嬰幼兒奶粉代工引起的爭議并不在于代工本身，而是通過代工為產品塑造一個身份，甚至部分企業提供了虛假信息，冒充真洋奶粉。主要做法是在國外注冊牌子，再找當地企業代加工，然后運回國內銷售。

　　5月1日《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》生效后，洋奶粉進入中國市場的門檻進一步提高。宋亮認為，該《辦法》有助于國內有關部門加強對海外奶粉生產、品牌等信息的掌握，提高監管水平，同時對國內現有進口奶粉進行大清理，將那些已經存在的和想要進來的不法投機分子剔除出去。

　　日前出臺的《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》進一步強調，嬰幼兒配方奶粉生產企業不得在國內生產其僅在境外注冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方奶粉，不得在國內生產標注為境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方奶粉。業內人士認為，這一條對于一些正規和非正規的貿易商在境外注冊商標和品牌，利用貿易之便來分食國內配方奶粉市場利潤的“山寨”品牌將會是一次重擊。