產量低于預期 國家調控靈活

　　昨日，《2012/2013榨季廣西食糖交易會暨中國糖業協會商業流通會員座談會》在南寧召開。會議公布的信息顯示，截至2月28日，2012/2013榨季國內白糖產量不及預期，各主產區增產幅度下調；國家調控政策更加靈活多變，收儲與放儲實施的主要目的仍是維護糖價平穩運行，在合適時機國家會及時進行收儲與放儲操作，國家還將加大對進口糖和走私糖的控制；當前國內糖價偏低，部分產銷區糖價倒掛，市場缺乏看漲信心，但國家調控和成本支撐等有望遏制糖價的再度下跌。

　　一、主產區產量預期下調，銷售較好，本榨季供需形勢比較樂觀

　　中糖協常務副理事長賈志忍表示，榨季初期召開的“杭州糖會”預期全國產糖1400萬噸，由于廣西等主產區出現了不利天氣，實際產糖量不及預期，當前預期全國產糖量在1350萬噸。

　　2012/2013榨季甘蔗產量預期增加，不過，廣西、廣東長期陰雨，光照不足，甘蔗糖分下降，廣西下降了0.27%，廣東下降了0.4%。甘蔗糖分如果下降0.3%，廣西將少產糖20萬—30萬噸，湛江少產糖10萬噸，海南少產糖5萬噸。

　　銷售方面，截至1月末，全國累計銷糖364萬噸，同比增長153萬噸，產銷率在54.26%，而去年同期為40.46%。估計截至2月末的數據將比上年增加200萬噸。另外，銷售速度正常略偏快，按照當前的銷售進度，5月末銷量至少會達到1000萬噸。

　　“廣西2012/2013榨季自去年10月26日開始，當前生產進度已接近80%，甘蔗產量有所增加，但開榨以后一直低溫多雨，砍后的甘蔗沒能及時運到糖廠，甘蔗糖分低，產糖率下降，部分糖廠產糖率不到11%，白糖產量比榨季初期預期要低，預期本榨季廣西進廠糖料蔗6700萬噸左右，產糖量在780萬噸左右。”廣西糖協理事長農光說，本榨季廣西共有103家糖廠開榨，日榨66萬噸。截至2月28日，廣西已累計入榨甘蔗4955萬噸，產混合糖575.8萬噸，同比增加54.1萬噸；產糖率為11.62%，同比下降0.27%；累計銷糖284.7萬噸，同比增加101.1萬噸；產銷率為49.44%，同比提高14.28%；白砂糖平均含稅銷售價格為5653元/噸，同比下降996元/噸。

　　據廣東糖協理事長劉漢德介紹，由于雨水多，光照不足，甘蔗病蟲害嚴重，廣東甘蔗出糖率和單產低，本榨季產量預期為120萬噸。截至2月底，已產糖92萬噸，銷糖72萬噸，庫存為20萬噸，產銷率為78%，其中湛江甘蔗出糖率僅為9.22%，榨季末估計達不到9.5%。

　　從國內糖市形勢分析、判斷，賈志忍認為，在國家宏觀調控下，糖市產銷基本平衡，糖價趨于穩定，去年國內白糖消費量在1330萬噸，最后滿打滿算突破了1400萬噸，今年嚴格控制進口以后，供需形勢將會轉好。

　　國家發改委經貿司張金光處長表示，從產銷總體供需形勢考慮，目前糖市的情況較榨季初期有所改善。當時國家初步預測白糖產量為1400萬噸，消費量為1250萬噸，產大于需150萬噸。基于這一基本判斷，制定了后期調控措施，國家收儲300萬噸，地方政府收儲60萬噸，300萬噸不是封頂數量，確有必要還會請示增加。當前已進行了兩次收儲，共成交150萬噸。短期工業糖的存儲計劃也從200萬噸大幅增加至300萬噸。從市場形勢的變化分析，整體形勢變化較大，實際產量有所下調，如廣西下調50萬噸。需求方面，今年經濟狀況比2012年好得多，消費需求確有增加。一增一減之間，糖市供需形勢就緩和了。配額內進口方面，國家有所收緊，除了必須進口的，比如古巴糖和精制砂糖等，國營配額暫時還沒有發放。

　　二、追隨市場形勢變化，國家調控更加靈活多變，市場信心將得到恢復

　　截至目前，2012/2013榨季國家已確定的白糖收儲數量為300萬噸，放儲數量為30萬噸，廣西地方政府收儲數量為60萬噸。國家已完成了第一批150萬噸的收儲工作，第一批放儲的30萬噸也已成交了近17萬噸。

　　從市場反應分析，國家與地方收儲對糖價的支撐作用還是比較明顯的，關鍵在于后期還會不會及時啟動收儲，以及如何收儲和放儲。

　　賈志忍表示，第一批收儲之后，國家按5430元/噸的價格放儲30萬噸，雖然成交不足17萬噸，但國內糖價繼續下降。由于放儲造成糖價下跌，中糖協向相關部門報送了暫停儲備糖輪庫出庫的建議，國家同意不再輪庫。

　　2月20日，商務部市場司專題研究國儲糖暫緩輪庫，并最終形成三條意見：一是今后收儲糖不再標示保質期，符合優級糖按優級糖投放，符合一級糖按一級糖投放，符合二級糖按二級糖投放，如果連二級糖的標準都達不到，按原糖投放；二是修改儲備糖管理辦法的標準，取消保質期；三是按照食品安全法，采取老糖老辦法、新糖新辦法的方式。

　　另據了解，如果市場還不穩定，農民利益還不得到保證，制糖企業繼續虧損，國家將繼續加大力度收儲。

　　“榨季初國家對糖市走向進行了預判，制定了一系列措施，包括國儲糖輪換的時機和數量，超過規定儲存期限的小部分糖在榨季初期進行輪換，其他進入純銷期再進行輪換，在分兩批收儲150萬噸之后，擇機輪庫30萬噸。”商務部市場運行司劉宏全處長認為，輪庫首先考慮對市場形勢的影響，其次是對蔗農的影響，最后還要考慮對生產企業的影響。當前來看，輪庫對心理層面的影響遠遠大于市場方面的影響。市場形勢低迷，消費不足，導致大家不能正確認識儲備糖輪換的真正含義。換句話說，儲備糖的輪換是國家在采取綜合措施的情況下，等量輪入和輪出，是不會對價格造成影響的。國家對食品質量有很高要求，輪換是保證儲備產品質量的重要措施。國家有關方面在穩定市場供求形勢的情況下將繼續開展市場調控和儲備糖輪換工作。

　　賈志忍建議，盡快啟動國家第二批收儲計劃，并全部由制糖企業交收，而之前在150萬噸的收儲中制糖企業只交了30萬噸；打擊食糖走私絕對不能放松，要專門成立機構配合海關總署；對糖精限產限銷；制糖企業要順價銷售，5500元/噸是全國平均成本；期貨機構等要正確分析市場形勢，理性引導投資。

　　三、糖料面積難穩，制糖成本增長較快，糖價下跌空間受限

　　廣西糖業發展局局長邱東認為，我國人多地少，人均耕地面積只有1.4畝，糖料價格比世界主要產糖國巴西、印度、泰國和澳大利亞高出一倍，這導致我國制糖成本相對偏高。國內糖價高于國際糖價雖然是正常的，但國家要有措施控制進口糖和走私糖，保護我國糖農的基本生存條件。

　　近年來勞動力緊缺，加之農業生產資料價格上漲較快，甘蔗種植成本大幅上升。同時，本榨季很多產區每噸甘蔗砍收費用從50元上升到了120元。以上因素均提升了制糖成本。

　　云南糖業協會理事長鄧毅表示，云南很多甘蔗產區旱情較重，截至1月31日，全省干旱面積達200.95萬畝，霜凍面積達8.73萬畝，其中絕收面積達15.18萬畝，因災減產甘蔗88.1萬噸，按照當前的產糖率計算，將減產8萬—11萬噸白糖。

　　劉漢德表示，由于資金匱乏，糖廠順勢銷售，當前糖市產銷率比較高，但整個榨季糖廠可能面臨虧損。如廣東糖廠11噸甘蔗生產1噸糖，到廠甘蔗收購價在480元/噸，本榨季制糖成本較上榨季高出1000元/噸左右。

　　“從生產形勢分析，近兩個榨季國內糖料產量和白糖產量均是增長的，但從主產區實際生產情況看，農民的糖料種植熱情處于低迷狀態。在生產成本不斷增加的情況下，下一榨季糖料種植面積穩定難度較大。”農業部種植業司經作處王戈處長認為，穩定糖料種植面積主要面臨以下問題：一是很多產區農田基礎設施落后，一直沒有得到改善；二是品種單一現象沒有得到解決；三是人工成本大幅提高，甘蔗種植、砍收等機械化進展緩慢。

　　由于成本增加和糖料種植面積不穩，雖然國內糖價高于國際糖價，但長期來看，業內人士認為受成本等因素支撐，國內糖價再度下滑的空間不大。