2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。專(zhuān)家表示，價(jià)補(bǔ)分離有利于化解我國(guó)糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存“三高”怪象，但同時(shí)也提醒，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”，要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。

    2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸。豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾。特別是我國(guó)對(duì)水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購(gòu)政策，糧食庫(kù)存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，我國(guó)糧食庫(kù)存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是我國(guó)與國(guó)際糧價(jià)呈現(xiàn)出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)價(jià)格倒掛。

    據(jù)了解，我國(guó)上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是走市場(chǎng)化道路，但對(duì)重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，以保護(hù)種糧積極性。實(shí)施范圍一開(kāi)始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來(lái)又對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。不管是最低收購(gòu)價(jià)還是臨時(shí)收儲(chǔ)政策，都是一種托市收購(gòu)，由國(guó)家來(lái)托底。

    2014年之前，我國(guó)三大主糧的收購(gòu)價(jià)格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格為每斤0.74元，而到了 2014年達(dá)到每斤1.11元。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價(jià)格連年提高，直接助推了糧價(jià)上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。

    在上述背景下，雖然我國(guó)玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(zhǎng)，我國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在玉米庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。

    近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在“第十三屆國(guó)際油脂油料市場(chǎng)論壇”上做報(bào)告指出，目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量在2.5億噸，稻谷庫(kù)存量在1億噸，國(guó)儲(chǔ)玉米庫(kù)存壓力巨大，僅玉米庫(kù)存成本費(fèi)用每年在630億元。

    無(wú)論是從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，還是從中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)源來(lái)看，二者均表明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。李國(guó)祥說(shuō)，“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)補(bǔ)分離，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

    多位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家表示，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

    目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，重要內(nèi)容就是探索價(jià)補(bǔ)分離。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專(zhuān)家的反映來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格理論上很完美，但在我國(guó)人多地少、分散經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)情下，糧食作物采用目標(biāo)價(jià)格將面臨諸多障礙，其中實(shí)際技術(shù)操作和風(fēng)險(xiǎn)控制是目標(biāo)價(jià)格面臨的兩大難題。

    市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格的兩個(gè)關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價(jià)格政策文件規(guī)定，大豆市場(chǎng)價(jià)是采集糧食收儲(chǔ)企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購(gòu)大豆的價(jià)格。從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對(duì)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說(shuō)，北安市緯度較高，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的，而全省統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。

    補(bǔ)貼方式操作起來(lái)顯得更難。記者調(diào)研中，基層干部反映最多的問(wèn)題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格遇到我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國(guó)情，實(shí)際操作層面確實(shí)困難大、問(wèn)題多。

    另外，目標(biāo)價(jià)格改革遭遇風(fēng)險(xiǎn)防控難題。據(jù)王小語(yǔ)介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價(jià)期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格呈現(xiàn)先高后低走勢(shì)，最高價(jià)時(shí)達(dá)到4600元/噸，采價(jià)期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價(jià)約4060元/噸，最低價(jià)則為3600元/噸，后期出現(xiàn)“大豆難賣(mài)、企業(yè)不收”的狀況，購(gòu)銷(xiāo)陷僵局。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場(chǎng)意識(shí)的糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”將會(huì)是一個(gè)非常艱難痛苦的過(guò)程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價(jià)格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”，市場(chǎng)很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時(shí)的價(jià)格“斷崖式”下跌與“賣(mài)糧難”等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)。而失去了托市糧這個(gè)“蓄水池”，政府平抑糧價(jià)波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧，對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格制度可能意味著更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。