在糧食產量取得“十一連增”的今天，糧食發展方式已經到了不得不轉變的時候。糧食產量“十一連增”，是億萬農民共同努力的結果，是中央重農抓糧政策發揮作用的結果，是農業基礎設施和農業科技發揮作用的結果。但糧食生產，拼資源拼消耗，不可持續。應對各種風險和諸多結構性矛盾，糧食生產只用老辦法、老套路，同樣不可持續。農業部計劃司司長葉貞琴表示，如果不加快轉變發展方式，我國農業生產包括糧食生產將難以為繼，推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展，也終將落空。

    首先，生產糧食，拼資源拼消耗，已經持續多年，這種生產方式不可持續。事實上，我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界20%的人口，這是迄今人類歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到，為了保吃飯、保供給，我們不得不過度開發農業資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學投入品，付出了很大的資源環境代價。

    有關統計表明，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國耕地單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農藥化肥保住了產量，對水體和土壤都可能會埋下污染的隱患，給農產品質量安全和食品安全帶來不利影響。

    其次，糧食生產面臨的資源條件惡化的同時，社會對農產品質量和安全要求不斷提高。農業部部長韓長賦在全國農村工作會議上表示，多年來資源條件已經繃得很緊，農村面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益突出，特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態環境改善和農產品質量安全要求比以前更高。

    另外，困擾糧食生產的各種風險和結構性矛盾十分突出。農村勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已經很現實地擺在我們面前。

    區域布局和資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存。糧經飼結構不合理，一些農產品包括糧食庫存增加與部分農產品進口增加并存。種養業結合不緊、循環不暢，地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存。

    國內農業生產成本持續上漲，糧食等農產品價格弱勢運行，導致農業比較效益持續走低。而國際市場大宗農產品價格下降，已不同程度低于我國同類產品價格，導致進口持續增加，成本“地板”上升與價格“天花板”下壓給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。