作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)的重要性不言而喻，而糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，并將伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而長(zhǎng)期存在。在當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)糧食安全時(shí)刻面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，建立境外糧食生產(chǎn)基地，增加糧食儲(chǔ)備，保障我國(guó)糧食安全非常必要。

　　在俄發(fā)展糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)在俄羅斯建立糧食生產(chǎn)基地具有必要性，有著一定的戰(zhàn)略意義：補(bǔ)充耕地面積，增加糧食供給；提高糧食儲(chǔ)備量，保障糧食安全；擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民收入；發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)國(guó)際品牌。從現(xiàn)狀來(lái)看，黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展格局步入良性軌道，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作主體不斷發(fā)展壯大，境外糧食回運(yùn)量也逐年提高。但這一發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　（一）政策存在變數(shù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力有待提高。俄羅斯農(nóng)業(yè)政策可能存在不確定因素。俄方作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，歷史上農(nóng)業(yè)政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，市場(chǎng)環(huán)境存在較大變化，這將影響境外基地的持續(xù)建設(shè)實(shí)施，甚至存在重大政策變動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)被迫中斷的風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)輸出就是其中一個(gè)重要問(wèn)題。近年，俄羅斯對(duì)引進(jìn)外籍勞務(wù)采取了較嚴(yán)格的配額管理制度，且勞務(wù)簽證有效期較短（一般為11個(gè)月），辦理周期較長(zhǎng)，動(dòng)輒半年，去俄羅斯種地的農(nóng)民也在擔(dān)心政策的變化。

　?。ǘ┤谫Y困難，金融支持不足，擴(kuò)大規(guī)模遇阻礙。一是在俄糧食生產(chǎn)基地發(fā)展融資難。我國(guó)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金相對(duì)短缺，融資難的問(wèn)題對(duì)于在俄投資的中國(guó)企業(yè)尤為突出。企業(yè)在境外融資成本高，平均利率在20%，企業(yè)難以承受。境外企業(yè)發(fā)展資金不足，境外融資能力低下，使企業(yè)在境外擴(kuò)大再生產(chǎn)受到限制，也削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是境內(nèi)金融服務(wù)與境外農(nóng)業(yè)相關(guān)需求不匹配。由于企業(yè)是在境外投入資產(chǎn)，按照現(xiàn)有規(guī)定，可能難以滿足國(guó)內(nèi)金融部門(mén)的抵押擔(dān)保要求，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未專(zhuān)門(mén)推出境外農(nóng)業(yè)企業(yè)適用的金融產(chǎn)品，企業(yè)即使獲得銀行融資，也僅限于貿(mào)易融資，不能為境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金。三是在俄中資銀行機(jī)構(gòu)少，企業(yè)發(fā)展缺乏境內(nèi)外銀行的金融支持。企業(yè)在境外投資糧食種植、生產(chǎn)、加工是雙方以勞務(wù)和設(shè)備投資換取利潤(rùn)的合作方式，企業(yè)境外注冊(cè)公司多數(shù)以境外合作伙伴（或俄方承包土地人注冊(cè)）進(jìn)行，獲得土地的性質(zhì)大多為國(guó)有，土地使用權(quán)取得方式只能以租賃形式，個(gè)人合作和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)限于與境外合作人簽訂協(xié)議規(guī)定的土地租賃使用年限，投資企業(yè)生產(chǎn)加工等受俄方限制。所以，中方企業(yè)很難獲取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的金融支持。

　　發(fā)展對(duì)俄糧食基地的政策建議

　　在俄羅斯建立糧食生產(chǎn)基地涉及諸多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，需要遵循統(tǒng)籌兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的政策導(dǎo)向，從政府到民間、從農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)到倉(cāng)儲(chǔ)回運(yùn)、從財(cái)稅政策到金融支持、從國(guó)際合作到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都應(yīng)形成一套較為完整的構(gòu)架體系，從而支持境外糧食基地建設(shè)，并保證農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。

　?。ㄒ唬┡?yōu)化對(duì)俄農(nóng)業(yè)投資合作的政策環(huán)境。一是抓住當(dāng)前中俄建設(shè)全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機(jī)遇，加強(qiáng)兩國(guó)高層互訪，協(xié)定農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體框架，保證國(guó)家層面發(fā)展思路的一致性以及政令暢通，并實(shí)現(xiàn)涉及糧食安全內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外多雙邊機(jī)制的有效整合。二是在《黑龍江及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》指引下，制定長(zhǎng)期的對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)要形成合力，突出“一盤(pán)棋”思想，確保資金、核心技術(shù)輸出安全。通過(guò)以點(diǎn)帶面方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和有機(jī)農(nóng)業(yè)合作，爭(zhēng)取在重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域率先突破，使黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。三是參與主體互利互信，努力營(yíng)造良好的國(guó)際合作氛圍。政府和企業(yè)應(yīng)充分理解和照顧俄方在土地所有權(quán)等問(wèn)題上的感受，滿足糧食生產(chǎn)監(jiān)管要求，先“反哺”當(dāng)?shù)?，再返運(yùn)國(guó)內(nèi)，避免短期行為，努力在對(duì)外農(nóng)業(yè)合作中做好公共外交，減少政策沖突。

　?。ǘ┱雠_(tái)“ 一攬子”配套扶持政策。對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外，財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)（放心保）、金融等一系列的政策，我國(guó)政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，提供相關(guān)的保障和政策措施。一是繼續(xù)保證國(guó)內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼用于支持糧食生產(chǎn)，將對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持范圍，享受包括不限于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。二是降低稅率，支持糧食返銷(xiāo)。降低俄羅斯生產(chǎn)的糧食返銷(xiāo)稅率，將在俄生產(chǎn)的糧食的返銷(xiāo)部分列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額。三是創(chuàng)新和提高法律保障水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新并逐步構(gòu)建符合中國(guó)對(duì)外投資的法律、法規(guī)體系。積極參與國(guó)際投資合作和多雙邊投資合作規(guī)則的制定和起草。加強(qiáng)對(duì)外商簽訂自由貿(mào)易區(qū)、投資保護(hù)、土地購(gòu)買(mǎi)和租賃、雙重征稅、領(lǐng)事保護(hù)、勞務(wù)合作等多雙邊協(xié)定，保護(hù)在俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┩貙捴мr(nóng)再貸款使用范圍，發(fā)揮其在境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的導(dǎo)向和杠桿作用。人民銀行要發(fā)揮貨幣政策工具的支持和引導(dǎo)作用，努力拓寬支農(nóng)再貸款對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用范圍。黑龍江省有眾多對(duì)俄口岸，邊境金融機(jī)構(gòu)對(duì)走出去的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供金融支持有地域相鄰、成本低、監(jiān)管相對(duì)便利等比較優(yōu)勢(shì)。人民銀行創(chuàng)新支農(nóng)再貸款投放，通過(guò)對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)較好的口岸縣（市）金融機(jī)構(gòu)，按照對(duì)俄農(nóng)業(yè)信貸投放的比例，直接匹配支農(nóng)再貸款的額度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的金融支持。一是支持籽種化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)投入；二是創(chuàng)新支持在黑龍江省對(duì)俄口岸就地建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)或直接支持在俄建立糧食儲(chǔ)備庫(kù)；三是以農(nóng)戶貸款方式支持在俄中國(guó)農(nóng)企及務(wù)工人員，保持對(duì)俄農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民資金支持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以點(diǎn)帶面，逐步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)步伐支持境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，為境外農(nóng)業(yè)發(fā)展提供越來(lái)越多的資金支持。

　?。ㄋ模┴S富融資方式，提高金融服務(wù)水平。1.推進(jìn)金融扶持對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，形成金融支持合力。一是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策銀行應(yīng)圍繞政府主導(dǎo)的對(duì)俄重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，向其發(fā)放項(xiàng)目貸款，加快完成在俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局。二是對(duì)于融資規(guī)模較大、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多的大型在俄農(nóng)企，組建國(guó)際銀團(tuán)貸款，探索建立國(guó)際銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是創(chuàng)新信貸模式支持在俄中小型農(nóng)企，通過(guò)境外企業(yè)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力、信譽(yù)較好的企業(yè)聯(lián)保、互保等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)持續(xù)良好的境外中小型農(nóng)企發(fā)放聯(lián)保等方式貸款。四是對(duì)符合條件的在俄農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，可向其社員發(fā)放農(nóng)戶貸款，將資金積少成多，扶持分散經(jīng)營(yíng)的小型在俄農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大。

　　2.引導(dǎo)對(duì)俄農(nóng)企利用資本市場(chǎng)融資，加強(qiáng)直接融資對(duì)在俄農(nóng)企的支持力度。一是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬企業(yè)的債務(wù)融資渠道。通過(guò)區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大境內(nèi)設(shè)總部的在俄企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善其直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。二是支持經(jīng)營(yíng)狀況良好、管理體制清晰、符合發(fā)行上市條件的在俄農(nóng)企上市融資。三是適時(shí)考慮將國(guó)內(nèi)規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備對(duì)境外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資，并不斷提高投資比例，確保國(guó)家境外農(nóng)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

　　3.不斷完善多層次的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，提供包括跨境人民幣結(jié)算、票據(jù)融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、委托投資、項(xiàng)目評(píng)審咨詢、風(fēng)險(xiǎn)保障等一系列金融服務(wù)，做好對(duì)俄農(nóng)企從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接，滿足對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)不同的融資需求，形成“農(nóng)業(yè)基地布局―農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展―信貸融資拓展―跨境人民幣結(jié)算”的農(nóng)業(yè)、金融“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　4.加強(qiáng)信貸政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快設(shè)立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)《對(duì)俄農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等配套措施，對(duì)積極支持境外農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償扶持。

　　5.鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上提供資金支持，發(fā)揮民間資本作用。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的投資力度。

　　6.力推對(duì)俄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出針對(duì)對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷的保險(xiǎn)服務(wù)，并鼓勵(lì)在俄企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。