中儲糧河南分公司近日曝出110人窩案串案、28億斤“轉圈糧”騙取國家約7億元糧食資金的大案,引起了強烈社會反響。記者采訪得知,河南省檢察機關采取一系列查辦措施,揭開“轉圈糧

”的黑幕,為國家挽回經濟損失6億多元。

　　“轉圈糧”潛規則露餡

　　2011年11月,中儲糧河南分公司周口直屬糧庫原主任喬建軍攜款3億多元巨款外逃,河南省檢察機關立即介入偵查,但調查過程并不順利。喬建軍是如何將巨額資金聚集起來的?初步查賬并未

發現明顯漏洞。

　　據河南省檢察院反貪局相關人員介紹,在調查周口直屬庫過程中,不斷收到包括原總經理李長軒在內的有關中儲糧河南分公司的舉報信和案件線索,在對涉及登封一糧庫的線索進行調查中,取得了突破,該糧庫負責人勾結某面粉生產企業,讓該面粉生產企業偽造單據,從糧食交易市場虛假購買該糧庫掛牌出售的2萬噸小麥,而后該糧庫偽造了從農民手中收購2萬噸小麥的虛假入庫單,實際庫存的2萬噸小麥原地未動,就騙取國家的收購和銷售手續費、庫存保管費及糧食差價等200多萬元該糧庫負責人稱,這種“轉圈糧”是中儲糧各糧庫運營的“潛規則”。

　　檢察機關再查周口直屬庫,查出2009年6月至2011年7月,喬建軍與糧商勾結,讓糧商銷售委托收購的庫存糧食,或虛報“托市糧”收購數量,以“轉圈糧”騙取國家糧食收購資金和差價補貼,其中有五筆賣糧款和糧食收購資金共計2.37億元未入糧庫賬戶,而直接轉入其指定的個人賬戶,經過全各地幾十家地下錢莊流出境外。

　　涉嫌貪污、受賄、挪用公款犯罪的喬建軍雖逃至海外,目前已在警方控制之中。

　　在對中儲糧河南分公司的數起線索偵查中,河南檢察機關都發現了“轉圈糧”的影子,而且數額動輒上百萬元。

　　“轉圈糧”黑洞究竟有多大

　　記者采訪了解到,2006年起,為保護農民種糧積極性,國家出臺了“托市糧”收購政策,即在市糧價偏低時,國家以高于市場價的“托市價”收購農民手中的糧食。肩負國家糧食戰略儲備和平抑糧價穩定市場兩項重任的中儲糧系統承擔托市糧收購任務,同時享有國家的政策專項補貼,即每收一噸托市糧可獲得收購手續費50元、保管費86元,陳糧輪換銷售手續費30元,還有差價補貼。

　　按慣例,每年收購新糧前,糧庫要進行陳糧輪換,拍賣陳糧,騰出庫容收儲新糧。一些糧庫負責與糧商串通,由糧商虛假購買陳糧;“托市糧”收購時,糧庫偽造收購農民糧食的單據。檢察機關偵查發現,有的糧庫存有成箱的農民身份證復印件,專門用來偽造收購憑證。這樣,賬目報表上一出一,糧庫賺到了國家的手續費和糧食差價補貼,而實際上,糧庫的陳糧原封未動,“托市糧”也沒有收購。

　　“轉圈糧”威脅國家糧食安全

　　據河南省檢察機關的調查,中儲糧河南分公司51個下屬糧庫,至少有35個存在“轉圈糧”。最的寧陵縣直屬庫4年“轉圈糧”3.6億斤,鄧州和滑縣直屬庫分別3年“轉”了2億多斤。經過聯合調查,查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤,總價值28億多元,直接騙取的國家糧食資金超過7億元

　　更深層的隱患是,“轉圈糧”使國家糧食儲備的家底變得撲朔迷離,危害國家糧食安全。一是增社會糧食總產量,由于每年的糧食產量和消費需求基本是剛性的,“轉圈糧”空買空賣,使國家難以準確統計當年糧食數量。如,按照中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示,當年從農民手中購了全省80%以上的糧食,而實際收購量不到50%。

　　還直接影響糧食質量。按國家規定,庫存糧食應每3至5年輪換,賣陳糧,儲新糧,保障儲備糧的量,但“轉圈糧”致使庫存糧多年不輪換,糧質退化,一旦應急需調用庫中存糧時,糧食可能已無法用。

　　何為“轉圈糧”

　　所謂“轉圈糧”,是指糧庫在托市收購前給面粉廠等企業打招呼,讓其幫助拍下前幾年收儲的糧。等到實際收購時,糧庫再從企業手中把糧食“買回”。糧食在交易過程中并沒有離開糧庫,僅僅是糧庫和企業之間的虛假交易,原地“轉了個圈”后,就能為糧庫帶來一筆新的財政補貼收入。