在2014年5月大選到來之前,印度正醞釀出臺一項“國家糧食安全法案”,向8.1億民眾提供遠低于成本價的糧食,這不僅將在很大程度上緩解貧困人口的缺糧難題,而且70%的印度國民將因此法案受益
　　秦清
七成國民將因法案受益
　　對印度這個幅員遼闊的新興國家來說,溫飽問題至今仍是亟待解決的關乎數億貧困人口生計的難題。根據印度人口普查的數據,其總人口已超過12億,且人口的總體規模仍處于繼續擴大狀態。然而,在這12億人中,約42%屬于貧困人口,仍然為溫飽問題所苦。全世界共計10余億貧困人口,印度的貧困人口就超過4億,約占四分之一,位居世界第一。
　　長期以來,對于歷屆印度政府來說,糧食安全都被當作頭等大事來抓。在2009年印度大選時,國大黨領導的團結進步聯盟就因較多的考慮窮人的福利問題而獲勝。
　　在明年5月大選日漸逼近的緊要關頭,國大黨計劃推出一項“國家糧食安全法案”。根據這一法案,印度政府將擴大對貧困者的救濟范圍及力度,將向8.1億民眾提供遠低于成本價(約相當于十分之一)的糧食(小麥、米及其他粗糧)。與之相比,印度政府現階段只對最貧困的3.18億民眾提供救濟。
　　毫無疑問,這將使數億印度民眾因此受惠,從而獲得與之前相比更為廉價的糧食。但是,這同時意味著,印度政府每年需為此支出230億美元(約1413億人民幣)的巨款,將使印度每年的糧食津貼數額增加45%,動用全印度年谷物產量的三分之一之多。
　　如若這一法案在國會獲得通過并得以實施,印度全國近70%的民眾,將能夠從政府這一法案中受益。
如何籌措資金成難題
　　如果新法案獲得通過,如何籌措廉價糧食計劃所需要的巨款,將成為印度政府的巨大難題。
　　有印度相關專家認為,雖然目前無法對于國家糧食安全法案能否在國會獲得通過下定論,但可以肯定的是,這一法案將進一步擴大印度的預算赤字,使本就負擔沉重的印度國家財政再背上一個大包袱。
　　對于辛格領導的政府來說,目前印度的赤字已經龐大到幾乎無力承受的地步,削減各項開支已經成為勢在必行的選擇。在此情況下,拿出如此巨資實行糧食計劃,難度可想而知。
　　據悉,印度財政部長奇丹巴拉姆目前就已經對預算赤字問題感到憂慮,新法案或將使他面臨的難題難度進一步加大。屆時印度政府或將通過其他渠道籌措資金,如削減其他開支及增稅。
法案討論遭遇部長丑聞
　　在極力推動“國家糧食安全法案”的當口,國大黨也一直為負面新聞所累。5月10日,印度政府兩名重要部長——鐵道部部長帕萬·庫馬爾·班薩爾和司法部部長阿什瓦尼·庫馬爾相繼因政治及財政丑聞辭職。
　　鐵道部部長班薩爾辭職的原因是,他的侄子被控收取16萬美元賄賂,以便為鐵道系統內一名人員安排升遷。而司法部部長庫馬爾辭職則是因為高等法院指責政府大幅修改聯邦調查人員一份調查報告草稿。此前,印度中央調查局在追查一些私營企業如何能在沒有公開招標的情況下,獲得數以十億美元計的煤田開采權,而庫馬爾被懷疑試圖修改調查報告的草稿,以減輕其中對政府的指責。

    在距離國會選舉不到一年的緊要關頭,這些丑聞令總理辛格領導的政府聲譽受損。這些丑聞曝光后,反對派甚至封鎖了國會。
　　印度國會本應在5月8日召開會議,但由于反對派要求涉及丑聞的兩位部長辭職的呼聲高漲,國會最終延遲了會議召開的時間。因此,對于為印度70%國民提供廉價糧食的“國家糧食安全法案”及其他經濟措施的討論均被迫推遲。
保證“專款專用”是挑戰
　　不過,不久之后,“國家糧食安全法案”仍將被提上印度國會的議事日程。在2014年5月大選舉行前,“國家糧食安全法案”無疑對印度政府和國大黨來說,具有財政和政治方面的雙重意義。

　　有分析認為,之所以計劃推出這一法案,是印度執政的國大黨為保證能在下屆大選中獲勝而采取的重要舉措。因為這一使七成國民受益的法案,將為國大黨贏得更多的民意支持。
　　不過,即使這一法案最終得到通過,也需注意其在執行過程中可能發生的問題。根據世界銀行的報告,以往印度援助貧困人口的救濟資金,約一半以上都在臃腫、腐敗的分配系統中流失。
　　無獨有偶,也曾有媒體批評在以往針對窮人的糧食援助計劃中,貪污腐敗現象橫行,最終真正被送達到需要的人手中的糧食十分有限。因此,如何采取切實措施,保證“專款專用”,使真正填不飽肚子的窮人而不是那些國家的“蛀蟲”因此法案受益,成為印度政府需要思考并解決的現實問題。