建設高標準基本農田 保障國家糧食安全 06-21

民以食為天、糧以土為本。耕地是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會可持續發展不可或缺的重要資源。面對保護18億畝耕地紅線的嚴峻現實，我國把“建設高標準基本農田保障國家糧食安全”作為第22個“全國土地日”的宣傳主題，旨在感召人們充分認識土地國情國策，倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。

“雙保工程”是破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012年行動中，我們要認真貫徹黨中央、國務院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局上下工夫，保證各項重點任務目標圓滿完成，為建設天津北部中心而努力奮斗。

一、全力以赴保發展。堅持把保障好全區發展用地作為中心任務，積極采取各項有力舉措，全力服務重點項目用地，有效保障全區經濟又好又快發展。

1、實行大項目聯系人制度。對全區重點項目建設情況逐一進行梳理，實行領導分片包干制，責任到具體工作人員，定期深入園區、企業調研、走訪，及時了解用地需求、項目進展情況和存在問題，幫助解決實際問題。

2、建立了大項目提前介入制度。局領導班子成員帶領業務科室工作人員深入園區、基層，主動進行服務，了解項目的建設規模、位置、建設計劃，提前與建設主管部門對接，確保提前介入，提高用地手續辦理效率。

3、建立重點項目審批綠色通道工作機制。對涉及多部門審批的項目推行并聯審批，實現項目審批環節再優化，審批時間再壓縮，審批效率再提高，專門成立許可大廳，建立電子屏幕、觸摸屏、政務公開欄、服務指南卡片等，實行24小時熱線服務。對進入“綠色通道”的項目進行效能監察和跟蹤問效。

4、嚴格實行責任追究制度。對不負責任造成未在規定承諾時限內完成審批、申報等后果的，按有關規定嚴格追究直接責任人和部門負責人的責任。

5、建立督察制度。建立督辦系統，將重大建設項目重點工作進行細化分解，明確時間、標準，指定專人負責，每周進行督察督辦，加快進度，強化工作落實。

二、腳踏實地守紅線。“無農不穩，無糧則亂”，保護基本農田關系國家糧食安全和國計民生，關糸國家穩定和長治久安，需要全社會都作出更大的努力。

1、切實保護基本農田。建立耕地保護目標責任制。區政府每年向各鎮下達耕地保護責任考核目標，并與各鎮政府簽訂耕地保護責任書；完善自上而下的耕地保護目標考核體系。把耕地保護和基本農田保護責任落實到各個鎮、村，形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護責任體系，嚴禁擅自改變和占用。

2、加大執法監察力度。強化土地管理的執法職能，加大對違法用地的查處力度。加強重點巡查，在巡查的同時做到“四個及時”，即及時發現、及時制止、及時上報、及時查處。加強苗頭預防，把日常動態巡查和群眾信訪線索作為發現違法占地、破壞耕地等違法行為的重要手段，細致、全面收集和掌握信息和線索，做到苗頭和隱患早發現、早制止。加強責任追究，嚴格執行《動態巡查制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度，對巡查工作不細致和處置工作不妥當的，造成不良影響的，按相關規定對責任人予以嚴肅處理。加強優質服務，堅持把日常巡查與為民服務相結合，認真對待群眾訴求，切實提高服務效率、提升服務質量，積極幫助群眾解決實際困難，及時有效化解矛盾糾紛，爭取人民群眾的執法支持。

3、大力推進土地開發整理。土地開發整理工作不但是補充耕地數量，提高耕地質量的最有效途徑，還是一項實現農民增收和新農村建設的基礎工程。要按照“因地制宜、統一規劃、集中聯片、合理開發”的工作思路，大力推進土地開發整理，改善生產環境，促進農民增收、農村發展。

土地是萬物生存之源、立國富民之本，有限的土地承載無限的希望。土地利用與管理，深刻地維系著國之命脈、民之根本，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我們必須長期堅持的一項基本國策，“雙保工程”也是一項關系人民群眾根本利益、國家長遠發展的系統工程，需要全社會的共同關注、共同參與，愿我們攜起手來，為子孫后代留下一個和諧和可持續發展的美好家園而不懈努力，為把我區建設成為天津市北部中心而努力奮斗！

加強土地開發保證耕地平衡

占補平衡是耕地保護工作的重要手段,也是建設用地審批的前提，只有通過土地開發整理，才能保證建設項目用地需求。近年來，耕地后備資源嚴重匱乏的形勢日益凸顯，成為制約建設用地報批的主要因素。經濟發展、項目增加帶來用地數量的劇增，在耕地后備資源嚴重不足的情況下，既要堅守耕地紅線，又要保障經濟發展，如何破解“兩難”，是國土部門面臨的重要問題。

做好土地開發整理工作，對于加快示范小城鎮建設，促進經濟社會協調穩定發展，具有十分重要的意義。需要從以下五方面加大工作力度：

1.加強宣傳，提高全社會對土地開發整理工作重要性的認識。深入開展土地基本國情、國策教育，加強土地開發法規和政策宣傳，提高全社會對土地開發整理、復墾在全面建設小康社會和新農村、實施可持續發展戰略、保護和建設生態環境中重要作用的認識。樹立依法、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識。

2.健全規劃體系，強化土地開發整理的規劃管理。應在區級土地利用總體規劃和市級土地整治規劃的指導下，編制、完善區土地整治規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和土地整治規劃進行項目規劃設計，形成總體規劃、整治規劃、規劃設計相銜接的規劃體系，切實發揮規劃對土地開發整理活動的宏觀控制和引導作用。加強規劃管理，嚴格執行規劃評審和備案、規劃公告、規劃審查、規劃實施監督和評價制度。土地開發項目的立項、規劃設計、項目實施和檢查驗收，必須以土地利用總體規劃和土地整治規劃為依據。要嚴格依據規劃審批土地后備資源開發整理，審查農用地轉用中的補充耕地方案。新的土地開發整理工程應進行環境影響評價，切實保護好生態環境。

3.加強部門聯動，提高管理水平。建立健全組織，組成相關部門參加的土地開發整理工作領導小組，從更高的層面推進工作。相關工作的文件、材料均以政府或領導小組名義發布。同時除國家已有的相關法律、政策外，還應結合北辰區實際，加強調研改革，完善北辰區土地開發整理相應配套政策，保證北辰區土地開發整理有章可循，為土地開發整理工作的順利開展提供制度保障。

4.進一步樹立精品意識，加強竣工驗收的管理工作。

土地整理工程竣工驗收后將移交給農業部門管理和鎮村負責耕種，為避免新的拋荒和投資浪費，應結合農業結構調整和土地流轉，建立承包責任制，出臺一定的優惠政策，鼓勵農民以科技為動力、區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務的農業生產經營格局，為農業的產業化和現代化奠定基礎。

5.加強基礎建設，提高土地開發整理的整體水平。充分運用現代科技手段，加強土地開發整理的資源調查、評價和監測；開展土地開發整理領域的基礎研究，建立和完善符合本區實際的土地開發整理標準體系；加快土地整治規劃的管理信息系統建設，實現管理的網絡化；加強土地開發整理實用技術的開發和推廣，增加土地開發整理的科技含量。學習借鑒外地的先進技術和經驗。健全專門機構，加強人才培養，全面提高土地開發整理隊伍的整體素質。

創先爭優打造12336

為民服務示范窗口

目前，在土地礦產資源稀缺性日益顯現，國土資源管理“保發展、保紅線”責任日益重大的背景下，人民群眾對國土資源依法依規使用情況越來越關注，維權意識也越來越增強。在這種形勢下，12336國土資源違法舉報電話的開通運行，應時勢，順民心，成為了國土資源部門主動傾聽民意，積極為民服務，接受群眾監督，主動借力推動國土資源管理工作上水平的重要舉措。從2009年6月25日“全國土地日”開通起，“發現國土資源違法就打12336”這句口號在人民群眾心目中叫響了。北辰國土分局作為天津市區縣一級的12336處理中心，按照國土資源部聯創共建活動的整體部署，狠抓落實，嚴格“三個”到位，時時保持為民服務的意識，處處樹立人民公仆的形象，切實維護政府的公信力。

一、組織領導到位。分局成立了“創先爭優活動領導小組”，黨政一把手為組長，12336分管局領導為副組長，分局12336處理中心負責人為成員之一，保障了12336舉報電話受理辦理工作在創先爭優活動中切實發揮為民服務窗口作用。領導小組定期聽取12336受理辦理工作情況匯報，重點研究解決工作推進中的困難和為民服務質量中的不足，從分局層面出決策、拿措施，第一時間解決，保證了12336工作的有序推進。

二、責任落實到位。配強了分局12336處理中心人員，把政治素質高、責任意識強和業務能力好的同志安排到12336這個重點崗位上來。采用集中組織與分散自學相結合方式，對工作人員定期進行培訓，把政治時事理論學習、為民服務宗旨教育、國土資源法律法規知識培訓以及線索受理辦理業務培訓有機結合起來，為開展12336工作提供高標準的人員保障、素質保障；配備了專門工作場所，改善辦公環境，提升為民服務形象。專門投資購置了電話機、傳真機、電腦、掃描儀等辦公設備。規范內部服務標準，開展“三亮”展示活動，一是亮標準，在12336處理中心顯要位置，公示服務標準，明確服務事項、工作流程、辦結時限等；二是亮身份，通過佩帶黨徽、工作牌、服務卡和設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗等形式，亮出黨員身份，亮明崗位職責；三是亮承諾，根據所承擔的業務范圍和崗位職責將承諾內容匯聚成一句話，利用宣傳櫥窗、窗口展示板、電子顯示屏、局域網等平臺進行公開，自覺接受群眾監督。

三、制度建設到位。結合本區實際，制定并落實《12336國土資源違法舉報電話接聽受理規范》和《12336國土資源違法舉報線索處理規范》，從國土資源違法線索的來源、受理、匯總與歸類、移交與承辦、調查與處理、反饋、復查復核、結案、歸檔等方面對違法舉報線索受理辦理的各個環節進行了規范。與之相配套建立了責任追究制度。對12336處理中心人員因工作不到位等原因造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。通過制度規范、鎖定責任，使分局12336違法舉報線索受理辦理工作有序開展，達到“件件有著落，事事有回音”的目標；建立12336共同責任機制。為實現國土資源執法監察“早發現、早報告、早處置”的目標，分局在全區建立了區、鎮、村三級執法巡查網絡，自12336舉報電話開通以來，分局把12336電話舉報線索與執法巡查網絡有機對接，信息共享，優勢互補，及時發現違法違規行為，及時進行調查處理，將違法違規行為遏制在萌芽狀態，從根本上回應群眾訴求。為切實解決好12336舉報電話中群眾反映的問題，加強了與紀檢監察、公安、司法等部門的聯系，做到經常走訪，研究分析案情，從而形成合力，切實將違法違規行為處理到位；加強了與各鎮黨委、政府的聯系，積極爭取黨委、政府的支持，互相交流信息，及時掌握動態，通過密切配合，切實把群眾關心的事辦好。

分局12336舉報電話開通以來，舉報電話接通率100%，2009年下半年受理25件，2010年受理33件，2011年受理33件，以上案件，全部在規定時限內調查完畢并回復舉報群眾，反饋率100%，受到了人民群眾的好評。

國土小知識

1、我國土地的基本國策是什么？

答：“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國的土地基本國策。

2、我國土地資源的特點是什么？

答：（一）絕對數量較大，人均占有量小；（二）山地多，平地少；（三）各類土地資源分布不平衡，土地生產力水平低；（四）宜開發為耕地的后備土地資源潛力不大。

3、土地用途管制制度的內涵是什么？

答：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

4、我國土地利用分類中，有幾個一級類？

答：農用地、建設用地、未利用地。

5、農用地中有哪些二級類？

答：耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地等。

6、請說出至少十種建設用地的類型？

答：商業用地、金融保險用地、餐飲旅館業用地、工業用地、教育用地、倉儲用地、公共基礎設施用地、機關團體用地、醫療衛生用地、城鎮單一住宅用地、農村宅基地、鐵路用地、軍事設施用地、宗教用地、使領館用地、墓葬地、民用機場、水庫水面、水工建筑用地等。

7、農民集體所有土地屬于村農民集體所有的，由誰經營、管理？

答：村集體經濟組織或者村民委員會。

8、土地所有權和土地使用權向誰提出土地登記申請？

答：向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源管理部門提出申請。

9、土地承包經營期限是多少年？

答：30年。