【經濟瞭望】澳大利亞今夏開征“兩稅”   2012-05-03

“碳稅”和“礦產稅”的主要征收對象在礦產和能源領域，而這些領域也是中國貿易與投資的重點

從今年7月1日開始，澳大利亞吉拉德政府力推的兩項新稅賦“碳稅”和“礦產資源租賃稅”將正式開始征收。“碳稅”和“礦產稅”的主要征收對象集中在澳大利亞礦產和能源領域，而這些領域也是中國對澳貿易與投資的重點。“兩稅”的開征無疑將對中國企業產生較大影響。

“碳稅”和“礦產資源租賃稅”的有關立法，自提出之日起就在澳大利亞飽受爭議，并導致了工黨陸克文政府的倒臺。吉拉德政府上臺后，在綠黨和獨立派議員的支持下，終于推動這兩項稅賦法案分別于去年11月和今年3月在議會獲得通過。

根據有關法案，“碳稅”的主要征收對象是澳大利亞排名前500位的碳排放大戶。從今年7月1日開始，這些企業將按照23澳元/噸的價格，向政府交納碳排放稅。據測算，在應稅企業中，涉及煤礦開采和其他礦業的企業有約100家，涉及天然氣供應的企業有約40家。“礦產資源租賃稅”的征收對象則是年利潤在7500萬澳元以上的煤炭和鐵礦企業，稅率經核減后為應稅利潤的22.5%。

工黨政府一再強調，這兩項稅賦不會影響外國企業對澳大利亞的貿易和投資。澳大利亞資源、能源和旅游部長馬丁·弗格森日前在接受媒體記者采訪時表示，“兩稅”不會影響國際市場礦產品價格。“礦產品的國際市場價格由供需關系決定。就‘礦產資源稅而言，這是一項基于企業凈利潤的稅賦，不應會傳導到國際市場價格上。”

但是，單以煤炭和鐵礦石來看，澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國、世界上第二大鐵礦石出口國，其煤炭和鐵礦石出口占國際市場的1/3以上。這賦予澳大利亞在煤炭和鐵礦石國際貿易中相當大的議價權。事實上，很多澳大利亞經濟學家指出，不論是“碳稅”還是“礦產資源稅”，從長遠看都將被企業轉稼到終端消費者身上。而礦產和能源是中國企業對澳貿易和投資的主要領域，澳大利亞精算師協會名譽主席郭生祥預測，在未來5年到10年左右的時間里，中國相關企業的生產成本必將因澳大利亞的這兩項稅賦而上升。

“兩稅”對中國在澳投資的長遠影響將十分明顯。澳大利亞藍石礦業是一家出產錫的企業，并不在“碳稅”和“礦產稅”的征收范圍之內，但最近，這家企業已經開始感受到“碳稅”即將征收的壓力。藍石礦業總經理羅斯·庫克表示：“本周我們正在研究‘碳稅對我們企業的影響。我們的許多供應商最近都發出了漲價通知。比如，我們礦上要用熟石灰，我們的供應商最近通知我們說，熟石灰的價格每噸要上漲8澳元；我們還接到了船運代理的信，通知我們運費將要上漲。總之，雖然我們不用交納‘碳稅，但那些交納‘碳稅的人最終會把成本傳導到我們這里。”

對于剛剛在2009年注資藍石礦業的中方投資者來說，成本的上升無疑擠壓了利潤空間，也對企業的盈利前景帶來了更大的不確定性。

不過，澳大利亞資源、能源和旅游部長馬丁·弗格森不承認“兩稅”會影響澳大利亞對外國投資的吸引力。“談到‘兩稅是否會影響澳大利亞對海外投資的吸引力，在我們討論‘兩稅的同時，僅昆士蘭州就簽署了價值450億澳元的煤層氣和天然氣投資項目；一年前的2011年3月，必和必拓作出了12項在澳投資的決定。從現實來看，在澳大利亞還是有創紀錄的投資計劃。”

雖然如弗格森所說，今年在澳大利亞礦產領域的計劃投資額創下了紀錄，但值得注意的是，由于近來國際市場部分礦產價格下降，加之“兩稅”帶來的不確定性，澳大利亞當地一些大企業已經縮減了投資規模。從歷史經驗看，稅收政策效果的顯現存在滯后期。因此，中國企業在對澳投資時需要充分考慮“兩稅”的影響。郭生祥指出，在進行并購行動時，中資企業需要注意審閱澳方目標公司和項目提交的各種材料，確認其與“兩稅”相關信息的準確性和全面性，并將“兩稅”的影響通過定價模型計算出來，進而反映在收購價格中。