河南汝州報廢車竟成“主力”校車農(nóng)戶回收拆解報廢車

近日，有關(guān)河南汝州市“出產(chǎn)”的翻新報廢車輛流入農(nóng)村并成為校車的消息，引起公眾的關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報廢機(jī)動車回收拆解屬國家規(guī)定的特種行業(yè)，而在汝州竟成了一些農(nóng)戶依靠家庭式作坊就可以從事的普通行業(yè)，并形成了一條報廢車違法翻新出售的暴利鏈條。由于地下拆解拼裝隱蔽性很強(qiáng)，汝州相關(guān)管理部門反映，日常監(jiān)管面臨著諸多困難，并且對報廢車使用者的處罰過輕，起不到威懾作用。

現(xiàn)場實錄

報廢車拆解拼裝生意“紅火”

報廢比例過低、回收主渠道削弱、拆解利用效率過低一直是困擾我國報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)發(fā)展的主要問題，而行業(yè)的不規(guī)范畸形發(fā)展被認(rèn)為是其中的主要原因。起步于上世紀(jì)八十年代的河南省汝州市報廢汽車拆解拼裝市場就是一個典型代表。

由于建立時間較長，報廢汽車的拆解拼裝在當(dāng)?shù)?ldquo;過度”興盛。記者由汝州市向西，出市區(qū)不遠(yuǎn)便看到，沿洛界公路南北兩側(cè)林立著各種回收廢舊汽車和金屬的廣告牌，除了幾家較大的回收場站，更多的是一些臨近路邊的農(nóng)戶，形成了“前店后院”的特色格局，綿延5公里左右，公路兩側(cè)的土地幾乎全被各式各樣廢舊汽車和配件占據(jù)。透過一些農(nóng)戶半掩的鐵門，記者看到，幾乎所有的院子內(nèi)都擺滿了廢舊的整車和配件。

一家路邊的廢舊汽車金屬回收店的店主告訴記者，這些從正常報廢車輛或車禍車輛的車主處購買的配件，經(jīng)過鈑金、噴漆翻新后，還可以重新使用，“拼裝、改裝車用得比較多”。但記者發(fā)現(xiàn)，這樣的汽車配件翻新網(wǎng)點(diǎn)沒有任何審批手續(xù)和“報廢汽車回用件”的明顯標(biāo)志。

現(xiàn)狀堪憂

報廢車一度成當(dāng)?shù)赜變簣@校車“主力”

據(jù)汝州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市有東、西兩個廢舊汽車回收拆解市場，分別位于市轄的洗耳河辦事處和騎嶺鄉(xiāng)，共有合法的報廢汽車回收拆解企業(yè)3家，從業(yè)農(nóng)戶100多戶。而在2001年之前，是當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收拆解行業(yè)的鼎盛時期，從事該行業(yè)的農(nóng)戶幾近現(xiàn)在的10倍，從業(yè)人員近2萬人。

小農(nóng)粗放式的急劇擴(kuò)張，一度讓報廢車成了當(dāng)?shù)赜變簣@校車的“主力”。據(jù)汝州市交警支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年3月汝州市政府開始集中整治全市幼兒園校車前，363所幼兒園的398輛校車80%以上為報廢車輛，令當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長和政府頗為苦惱和不安。記者看到兩輛與之前報廢的校車外形相似的白色依維柯小客車，賣家承認(rèn)是改裝車，還說：“這車很好用，開著沒問題，以前經(jīng)常有學(xué)校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

黑暴利鏈

報廢車買賣者黑中介均獲利

2001年6月，國務(wù)院制定的《報廢汽車回收管理辦法》為規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)提供了法律依據(jù)。

而在汝州，打著“廢舊金屬回收”名義非法從事報廢汽車回收、拆解、拼裝、改裝、交易的行為卻被疏于監(jiān)管。據(jù)介紹，2011年汝州集中整治校車的活動中，查處的8輛涉及刑事犯罪的報廢校車就是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人從當(dāng)?shù)匾幻麖氖仑溬u報廢車輛的犯罪嫌疑人那里購買的，由于犯罪嫌疑人潛逃、交易前發(fā)動機(jī)號和車架號均被銼掉，至今無法查出報廢車輛來源。據(jù)汝州市工商局統(tǒng)計，2001年以來，全市已查處涉及報廢車輛回收拆解行業(yè)的非法行為44起，涉及廢舊整車和配件數(shù)百臺(件)。

記者采訪了解到，利益驅(qū)使是造成目前汝州報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)混亂的主要原因。為尋求新的利潤增長點(diǎn)，部分回收網(wǎng)點(diǎn)不惜走上非法道路。以當(dāng)?shù)夭槌龅倪`法依維柯型校車為例，一輛依維柯自重3噸多，按正常報廢渠道只能拿到1000多元的報廢補(bǔ)償，而通過篡改發(fā)動機(jī)號以及草草翻新后，以“二手車”交易，每輛車的價格在1.3萬元至1.8萬元之間，購買新車則需要十幾萬元。由此，報廢車輛的所有者、黑中介和需求者在這樣的利益鏈條中均可獲利。

監(jiān)管難題

入戶檢查難對使用者處罰過輕

汝州相關(guān)部門承認(rèn)，盡管每年“3·15”前后都會集中整治，但目前對當(dāng)?shù)胤簽E的廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)的日常監(jiān)管還是面臨諸多困難。

據(jù)介紹，汝州市廢舊汽車回收拆解市場于1986年建立，因為隨后非法拼裝、改裝、交易廢舊車輛的不法行為增多，2001年汝州市按照“人走、房拆、場清、復(fù)耕”的標(biāo)準(zhǔn)對該市場予以取締。隨后，該行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入地下。當(dāng)?shù)毓ど叹忠幻?fù)責(zé)人說：“廢舊車輛的地下拆解拼裝隱蔽性很強(qiáng)，一臺卡車依靠2到3個人和簡單的氣割設(shè)備在農(nóng)戶的居住地2到3個小時就能拆解完畢，很難查證，而對于被舉報的非法拆解農(nóng)戶，工商人員由于沒有執(zhí)法依據(jù)，不能入戶檢查，只有等整車和配件出家門的時候把它堵住，但是操作難度太大。”

對于行業(yè)亂象和監(jiān)管難題，一些業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要盡快恢復(fù)并規(guī)范報廢車回收企業(yè)的“前置審批”，提高行業(yè)門檻，化解拆解能力過剩的現(xiàn)狀；另一方面提高現(xiàn)行報廢汽車回收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動私人車輛正規(guī)報廢的積極性，掐斷報廢車非法拼裝、改裝和交易的貨源。

此外，對拼裝、改裝車及報廢車市場需求的控制也急需從嚴(yán)。在一些基層監(jiān)管者看來，對報廢車使用者“處以2000元以下罰款”的法律規(guī)定，對于購買一輛報廢車有著上萬元利益可圖的需求者來說，處罰過輕。

據(jù)新華社《中國青年報》