“嚴刑重典”---治理大吃大喝必須要做到

“更加注重勤儉節約，嚴格控制‘三公經費，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。”政府工作報告中有關“三公經費”的論述，在出席兩會的代表委員中引起強烈共鳴。代表委員們認為，面對各地暴露出來的公款大吃大喝頑疾，一方面要加大現有制度的執行力度，一方面也急需“嚴刑重典”遏制“嘴上腐敗”。

“三公”公開吃喝之風依舊

從98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”，到去年年中十一屆全國人大常委會第二十一次會議首次審查中央財政“三公”經費決算支出的情況，2011年，“三公經費”公開在一段時間內持續成為社會關注的熱點新聞。

今年兩會，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席、黨委書記趙林中依然關注“三公”尤其是公款吃喝問題。作為一名企業經營管理者，他坦言：“我本身既是這種風氣的受害者，同時又無奈地成為這種風氣的助長者經常請吃和接受吃請。”

趙林中曾向全國人大常委會提交《關于遏制過度應酬、公款吃喝》的建議。他認為公款吃喝應酬已慢慢變成“灰色腐敗”。“公款吃喝的目的、過程及費用來源的隱蔽性和模糊性，都導致其實際開支成為難以統計和羞于公開的糊涂賬。”全國政協委員馮培恩對此深惡痛絕。

規定雖多漏洞太大難落實

為了制止公款大吃大喝，中央和地方各級各部門不僅形成了一整套預算管理制度，而且相繼出臺了招待費限額控制、定點招待、發票管理等約束性規定。

然而馮培恩委員卻認為，措施雖多，卻難以落實，其重要原因之一是暗箱操作，缺乏透明度，形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”。

有代表委員指出，財務報銷制度的不完善，也在縱容著公款吃喝。公款吃喝可以在所謂會議費、出國費、培訓費、調研費、科研費等合法的項目下報銷。而公款吃喝的費用之所以能夠順利通過財務部門、審計部門等的審核與監督，是發票在“漂白”龐大的黑色賬目。

趙林中代表認為，貪污在我國刑法中已經明確屬于犯罪行為，而公款吃喝等浪費問題沒有列入，這也是公款吃喝等不能得到遏制的重要原因。

嚴刑重典設“揮霍浪費罪”

代表委員紛紛呼吁真正建立起遏制公款大吃大喝歪風的長效機制，用“嚴刑重典”堵住嘴上腐敗。

朱永新代表說：應該把公款吃飯的支出列入單獨預算，實行單獨公示、單獨考核。他建議財政部實行嚴格規范的公務招待財務報銷制度，規定允許公款招待的范圍和條件、規格和額度、審批和報銷程序等。

全國人大代表、海南大學校長李建保提出，所有單位都應實行公款接待網上公示，讓每個官員和公務員接受全體納稅人的嚴密監督。

九三學社中央向政協大會提交的提案，建議加強體制外監督，例如，引入無公款吃喝機會和無公款吃喝權力的來自民間的監督力量，通過完善相關法律制度來保障媒體行使監督公款吃喝的權利。

全國政協委員史貽云則建議，盡快把行政成本核算機制引入各級政府的考核之中，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考核體系。

“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產，應當對此通過立法定罪”，趙林中建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

馮培恩委員也建議制定反浪費法，使懲治公共資源浪費有法可依，進而使公共資源浪費無立足之地。