中國的糧食問題
中國政府一向十分重視糧食問題。中國有12億多人口，是糧食生產(chǎn)與消費大國。中國的糧食狀況如何？中國的糧食生產(chǎn)潛力有多大？中國人民能不能養(yǎng)活自己？中國將如何發(fā)展糧食生產(chǎn)？是人們普遍關(guān)心的問題。中國政府經(jīng)過科學(xué)論證，現(xiàn)就這些問題作出實事求是的回答。
一、新中國解決了人民的吃飯問題
饑餓始終是半殖民地、半封建的舊中國的一大難題。舊中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，有80%的人口長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，遇有自然災(zāi)害，更是餓殍遍地。1949年新中國成立時，全國每公頃糧食產(chǎn)量只有1035公斤，人均糧食占有量僅為210公斤。
中華人民共和國建立后，政府廢除了封建土地所有制，帶領(lǐng)人民自力更生，奮發(fā)圖強，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，用占世界7%左右的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。1995年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量增長了3倍多，年均遞增3.1%。目前，中國糧食總產(chǎn)量位居世界第一，人均380公斤左右（含豆類、薯類），達(dá)到世界平均水平。人均肉類產(chǎn)量41公斤、水產(chǎn)品21公斤、禽蛋14公斤、水果35公斤、蔬菜198公斤，均超過世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，在八十年代世界增產(chǎn)的谷物中，中國占31%的份額。中國發(fā)展糧食生產(chǎn)所取得的巨大成就，不僅使人民的溫飽問題基本解決，生活水平逐步提高，而且為在全球范圍內(nèi)消除饑餓與貧困作出了重大貢獻(xiàn)。
縱觀新中國建立以來糧食生產(chǎn)的發(fā)展，大致分為三個階段：
第一階段為1950—1978年。1949年，中國糧食總產(chǎn)量只有1.132億噸，1978年達(dá)到3.048億噸，29年間年均遞增3.5%。這一時期，中國通過改革土地所有制關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，解放了生產(chǎn)力，同時在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二階段為1979—1984年。1984年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.073億噸，6年間年均遞增4.9%，是新中國建立以來糧食增長最快的時期。這一時期糧食生產(chǎn)的快速增長，主要得益于中國政府在農(nóng)村實施的一系列改革措施，特別是通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以及較大幅度提高糧食收購價格等重大政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
第三階段為1985年至今。1995年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.666億噸，11年間年均遞增1.2%。這一時期，中國政府在繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，積極主動地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營，食物多樣化發(fā)展較快。豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達(dá)到4254萬噸、2517萬噸、1676萬噸、562萬噸和4211萬噸，比1984年分別增長1.8倍、3.1倍、2.9倍、1.6倍和3.3倍。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。
新中國之所以成功地解決了人民的吃飯問題，主要經(jīng)驗是：始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，千方百計爭取糧食總量穩(wěn)定增長；改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，擴大糧食的市場調(diào)節(jié)范圍，合理調(diào)整糧食價格，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，綜合開發(fā)利用國土資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。
現(xiàn)在，中國城鄉(xiāng)居民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國政府今后的任務(wù)是在進(jìn)一步增加糧食總量的同時，努力發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)，調(diào)整食物結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高人民的生活質(zhì)量，向小康和比較富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)然，中國政府也清醒地看到，目前中國糧食供需平衡的水平還有待進(jìn)一步提高，供需偏緊的狀況還將長期存在。由于一些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地和水資源短缺，到1995年底，全國還有6500萬人沒有解決溫飽問題（約占總?cè)丝诘?%）。中國政府正在實施的“扶貧攻堅計劃”，就是要力爭到本世紀(jì)末基本解決這部分人的溫飽問題。
二、未來中國的糧食消費需求
未來中國城鄉(xiāng)居民食物消費要走與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)資源狀況相適應(yīng)的路子，建立科學(xué)、適度的消費模式。中國政府將通過引導(dǎo)消費，既挖掘糧食生產(chǎn)潛力，又挖掘非糧食食物生產(chǎn)潛力，避免糧食需求超過供給能力過快增長。
1984年以來，中國人均占有糧食相對穩(wěn)定，但由于動物性食品增加較多，人民的營養(yǎng)水平明顯改善，平均每人每天供給的熱量達(dá)到2727大卡，蛋白質(zhì)和脂肪分別達(dá)到70克和52克，高于同等人均國民生產(chǎn)總值的國家，基本達(dá)到世界平均水平。
按照《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》和城鄉(xiāng)居民的飲食習(xí)慣，今后中國人民的食物構(gòu)成將是中熱量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加動物性食品數(shù)量，提高食物質(zhì)量。由于食物構(gòu)成的變化，直接食用的口糧將繼續(xù)減少，飼料糧將逐漸增加。這樣，通過堅持不懈地發(fā)展糧食生產(chǎn)，到2030年中國人口出現(xiàn)高峰值時，人均占有糧食400公斤左右，其中口糧200多公斤，其余轉(zhuǎn)化為動物性食品，就可以滿足人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求。
中國政府相信，實現(xiàn)上述消費模式是有可能的。這是因為：第一，雖然中國人均占有糧食不可能增加很多，但發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)的前景廣闊，隨著肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等供給量的繼續(xù)增加，對口糧消費的替代作用將進(jìn)一步增大。第二，通過推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科技進(jìn)步，提高飼料報酬率，提高食草型畜禽和水產(chǎn)品等節(jié)糧產(chǎn)品的比重，可以減緩對商品飼料糧的過快需求。第三，中國目前處在一個食物消費低增長時期。從世界上許多國家的經(jīng)驗看，食物消費達(dá)到一定水平后將趨于穩(wěn)定。中國作為低收入國家，達(dá)到目前城市的食物消費水平已具有超前性，這是由于家庭投資渠道單一，購買力相對集中在食物消費領(lǐng)域所致。今后隨著醫(yī)療、住房等社會保障制度的改革，人民增加的收入將較多地用在住和行等方面，食物支出占消費支出的比重將逐步下降，食物消費的增長將會低于收入的增長。
根據(jù)上述消費模式的發(fā)展趨勢以及人口增長規(guī)模，未來幾十年中國糧食需求量為：2000年人口接近13億，按人均占有385公斤計算，總需求量達(dá)到5億噸；2010年人口接近14億，按人均占有390公斤計算，總需求量達(dá)到5.5億噸；2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計算，總需求量達(dá)到6.4億噸左右。
三、中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給
立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進(jìn)國內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費量的5%。
現(xiàn)階段中國已經(jīng)實現(xiàn)了糧食基本自給，在未來的發(fā)展過程中，中國依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，客觀上具備諸多有利因素。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，糧食增產(chǎn)潛力很大。
提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量有潛力。目前，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的每公頃7500—15000公斤，低的只有3000—5000公斤。在播種面積相對穩(wěn)定的前提下，只要1996—2010年糧食單產(chǎn)年均遞增1%，2011—2030年年均遞增0.7%，就可以達(dá)到預(yù)期的糧食總產(chǎn)量目標(biāo)。這樣的速度與過去46年年均遞增3.1%相比，是比較低的。即使考慮到土地報酬率遞減的因素，也是有條件實現(xiàn)的。目前，中國的糧食單產(chǎn)水平與世界糧食高產(chǎn)國家相比也是比較低的，中國要在短時間內(nèi)達(dá)到糧食高產(chǎn)國家的水平難度較大，但經(jīng)過努力是完全可以縮小差距的。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，可使每公頃產(chǎn)量提高1500公斤以上。
開發(fā)后備耕地資源有潛力。中國現(xiàn)有宜農(nóng)荒地3500萬公頃，其中可開墾為耕地的約有1470萬公頃。中國政府將在加強對現(xiàn)有耕地保護(hù)的同時，加快宜農(nóng)荒地的開發(fā)和工礦廢棄地的復(fù)墾，未來幾十年計劃每年開發(fā)復(fù)墾30萬公頃以上，以彌補同期耕地占用，保持耕地面積長期穩(wěn)定。通過提高復(fù)種指數(shù)，使糧食作物播種面積穩(wěn)定在1.1億公頃左右。
依靠科技進(jìn)步有潛力。目前，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為35%，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在60%以上。中國政府已確定并正在努力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力爭逐步縮小中國與世界發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的差距，到2000年使科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到50%，到2030年接近世界發(fā)達(dá)國家水平。這是中國糧食生產(chǎn)再上新臺階的巨大動力。
利用非糧食食物資源有潛力。中國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國1747萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69%；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15%；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28%。中國將努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)能力，保持水產(chǎn)品繼續(xù)快速增長。中國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。中國山區(qū)面積占國土總面積的70%，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。
節(jié)約糧食有潛力。據(jù)專家測算，中國糧食在種、收、運、儲、銷和加工、消費等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%，總損失量在4500萬噸以上。如果將各環(huán)節(jié)的損失降至合理范圍，每年至少可節(jié)約糧食2000萬噸。
中國政府通過增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保持糧食供需平衡的決心是堅定的，有信心領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，中國政府也清醒地認(rèn)識到實現(xiàn)這個目標(biāo)的艱巨性：第一，中國農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平，耕地和水資源不足是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。在這樣的資源條件下，要創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于世界平均水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須花大力氣。第二，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)手段落后，抗災(zāi)能力差，需要堅持不懈地改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力。第三，中國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，容易造成糧食生產(chǎn)的波動，需要進(jìn)一步加強對糧食生產(chǎn)的調(diào)控。第四，中國正處在工業(yè)化迅速發(fā)展的階段，在資源分配上還存在不利于糧食生產(chǎn)的傾向，需要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)采取有效的支持措施。總之，中國政府將正視困難，在經(jīng)濟布局和工作指導(dǎo)上，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基本國策，實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，但這只起品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。這是因為：第一，糧食是安定天下的產(chǎn)業(yè)。對一個擁有12億多人口的大國來說，必須保持較高的糧食自給率，這是保持安定的必要條件，否則，就難以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二，糧食安全。中國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，如果進(jìn)口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家購糧帶來不利影響。第三，農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前中國有4億多農(nóng)村勞動力，發(fā)展糧食生產(chǎn)是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道之一。過多進(jìn)口糧食，必然打擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)，影響農(nóng)民就業(yè)。中國立足國內(nèi)解決糧食問題，只會有利于改善世界糧食安全狀況，增強世界糧食貿(mào)易中的穩(wěn)定因素。
從歷史上看，中國對國際糧食市場的依賴度不大。從新中國建立至六十年代之前，中國是糧食凈出口國。六十年代以后，糧食有進(jìn)有出，進(jìn)大于出。七十年代末實行改革開放以來，中國凈進(jìn)口糧食占國內(nèi)糧食生產(chǎn)的比重呈減少趨勢，1978—1984年為3.2%，1985—1990年為1.2%，1991—1995年為0.4%。因此，中國進(jìn)口少量糧食，絕不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，國際上所謂的“中國糧食威脅論”是毫無根據(jù)的。中國在進(jìn)口一些糧食的同時，還出口一些具有較高附加值的食品。1985—1995年，中國食品及主要供食用的畜禽等出口額為756億美元，進(jìn)口額為340億美元，是食品凈出口國。中國愿意與糧食出口國在平等互利的基礎(chǔ)上，建立比較穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系。
四、努力改善生產(chǎn)條件，千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力
為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，中國政府將在保護(hù)耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，加強水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平等方面，采取一系列措施，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實加強基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。
新中國建立以來，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理江河、攔洪蓄水、改善生產(chǎn)條件，修建水庫8.4萬座，改造易澇地2000萬公頃，灌溉面積由解放初期的1600萬公頃增加到目前的4933萬公頃，供水能力達(dá)到5000億立方米，有效地提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。今后，中國政府將繼續(xù)在這方面作出不懈努力：建設(shè)一批大中型水利工程，緩解水資源區(qū)域、季節(jié)分布不均問題；廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，到2000年使有效灌溉面積達(dá)到5330萬公頃，2010年達(dá)到5670萬公頃左右，2030年達(dá)到6670萬公頃以上，分別占耕地面積的56%、60%和70%；加快解決骨干排灌水利工程老化失修問題，使旱澇保收的農(nóng)田面積由目前的3300萬公頃增加到2030年的4000萬公頃以上，使其中的2000萬公頃以上農(nóng)田單位面積產(chǎn)量達(dá)到每公頃15噸；大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，到2030年，使節(jié)水灌溉面積由目前的1300萬公頃提高到4000萬公頃以上，灌溉水有效利用率由40%提高到60%以上，自然降水的有效利用率提高到30%以上。同時，加快中低產(chǎn)田改造。到2000年，中國計劃改造中低產(chǎn)田1400萬公頃，力爭到2030年使現(xiàn)有6000萬公頃中低產(chǎn)田全部得到改造。
新中國建立后，農(nóng)用工業(yè)發(fā)展很快，對保證糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用。化肥生產(chǎn)總量由建國初期的3.9萬噸（按100%有效成分計算，下同）增加到目前的2450萬噸，使用量由7.9萬噸增加到3570萬噸，每公頃耕地的使用量375公斤；農(nóng)業(yè)機械總動力由12.1億瓦特增加到3607億瓦特，大中型拖拉機由1300臺增加到67萬臺，農(nóng)用載重汽車由4000多輛增加到80萬輛，農(nóng)村用電量由0.5億千瓦小時增加到1628億千瓦小時。但是，從總體看，目前農(nóng)用工業(yè)仍難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。今后，中國將大力發(fā)展國內(nèi)化肥生產(chǎn)，提高化肥自給率，到2000年做到氮肥基本自給。同時，積極推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機、農(nóng)電、柴油等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。