沅江市位于洞庭湖腹地，耕地面積85.3萬畝，其中水田面積達60萬畝，常年糧食總產近10億斤，是國家重要的商品糧基地縣、雙季稻生產優勢區域縣、全省集中育秧試點縣、全省機插秧試點縣、全省水稻良種直銷試點縣、全省農作物病蟲專業化統防統治重點縣。2011年我市糧食播種面積達到115.58萬畝，較去年增加1.87萬畝，總產達51.98萬噸.（其中：早稻收獲面積55.21萬畝，較去年增加0.51萬畝，單產418公斤，較去年增57.9公斤，總產23.08萬噸，較去年增3.3萬噸，增16.8%。；一季稻播種面積0.855萬畝，與去年持平，畝產達530公斤，總產0.45萬噸；晚稻播種面積59.515萬畝，較去年增加1.31萬畝，單產478公斤，總產28.45萬噸以上。）全市早稻拋秧面積近28萬畝，占早稻總面積的50%以上，較去年增22萬多畝；機插秧面積近4000畝，較去年增3600畝，早稻直播面積控制在40％以內，比去年減少50%以上。全市晚稻拋秧、機插秧栽培明顯好于去年，杜絕晚稻直播成效顯著，今年全市晚稻大面積生產晚稻拋秧、機插秧、洗插秧栽培面積達到了98%以上，較去年提高了40%。我市嚴格按照黨中央、國務院、省委、省政府和省農業廳有關文件和會議精神，把“控制早稻直播、杜絕晚稻直播,大力推廣集中育秧、機插秧，遏制一季稻和拋荒”作為發展糧食生產關鍵性舉措，狠抓落實。

    一、狠抓了控制與杜絕水稻直播。今年3月26日省農業廳田廳長與農業廳糧油處領導、益陽市農業局領導親臨沅江指導糧食生產，對沅江控制水稻直播提出了明確的要求，隨后又派出了糧油處領導對沅江進行督查與具體指導。沅江市委、市政府對這一工作給予了高度重視，并采取了強有力的整改補救措施。一是市委政府高度重視，迅速召開專題會議。分管農業的領導率農業局黨組于3月26日當天連夜向市委書記鄧宗祥等主要領導集體匯報，傳達徐省長、田廳長來沅江視察春耕備耕對沅江控制水稻直播工作提出的明確的要求，研究整改措施。鄧宗祥書記當即拍板：“站在政治和民生的高度，堅決按省政府、省廳要求不打折扣完成水稻控制直播的任務，將這項工作納入對鄉鎮主要領導和分管領導考核的重要內容，加強督查考核。市財政安排專項資金用于水稻控制直播獎補，各鄉鎮要確保安排一定的資金用于控制水稻直播。”之后鄧宗祥書記親自連續主持召開鄉鎮書記緊急會議，部署工作，要求市級領導包鄉鎮，并親自深入村組督促檢查。二是市財政安排了控制與杜絕直播專項獎金。市財政安排專項資金700萬元用于控制與杜絕水稻直播，各鄉鎮按水田面積規模2萬畝以下、2-5萬畝、5萬畝以上，分別在早、晚稻確保不少于5萬、15萬、25萬元用于控制與杜絕水稻直播的獎補投入。三是辦好了控制與杜絕直播示范樣板。在確保控制直播目標基礎上，各鄉鎮書記、鄉鎮長、分管領導和農技站長在早、晚稻上分別辦好4個1500畝以上的拋秧、機插秧示范點。四是開展了控制與杜絕直播專項督查。成立了分別由分管農業的市委常委、副市長親自掛帥的兩個督查組，早、晚稻播種育秧期間共開展了8次督查，并將督查結果及時通報全市。通過務實艱辛的努力和過硬的手段，我市控制早稻直播、杜絕晚稻直播工作得到了省市領導的認可。

    二、狠抓了宣傳發動。大力營造發展糧食生產的氛圍，深入宣傳糧食直補、農業保險政策，廣泛宣傳水稻直播栽培嚴重后果和拋栽、機插秧的好處，讓農民的認識提高上來，是杜絕直播的基礎。我市通過多種方式開展了這項工作。鄉村干部挨家挨戶發放張貼告農民朋友書，制作電視宣傳專題片，利用短信平臺發布信息，張貼宣傳標語，組織召開村、組干部和種糧大戶會議，農技人員和機關干部包村蹲點做工作。通過反復深入宣傳發動，使農民群眾認同我們是真心為他們做事，從而改變水稻直播種植習慣，調動糧食生產積極性，促進了雙季稻發展，有效遏制了拋荒。市農業局組成專家小組分片區負責進行技術指導。市鄉主辦技術培訓80多場次，培訓農民近萬人，印發各類技術資料60多萬份。

    三、狠抓了責任落實。一是實行糧食生產主要領導負責制。成立了以書記任組長的糧食生產領導小組，成立了以市長任組長、分管常委和分管副市長任副組長的控制水稻直播、推廣機插秧拋秧、集中育秧工作領導小組，各鄉鎮成立鄉鎮場黨委書記任組長，鄉鎮長、分管農業的鄉鎮長為副組長的控制水稻直播的領導小組。二是市政府出臺《沅江市穩定發展糧食生產的若干意見》。制定了發展糧食生產的十條措施，市人民政府與各鄉鎮及涉農部門簽訂了《糧食生產目標管理責任狀》，糧食生產任務完成情況納入了全市績效考核；市委、市政府召開了糧食生產工作會議，對早稻控制直播先進鄉鎮表彰獎勵，對杜絕晚稻直播全面部署，把控制水稻直播作為今年我市抓糧食生產的關鍵性工作來抓。三是市糧食生產領導小組、市監察局聯合行文出臺了《關于進一步強化糧食生產領導責任的具體意見》。明確規定對控制早稻直播、杜絕晚稻直播、控制一季稻、遏制拋荒工作實行目標管理、責任追究和行政問責，對達不到工作目標的，將追究鄉鎮書記、鄉鎮長以及分管鄉鎮長的領導責任。

    四、狠抓了辦點示范。辦點示范是今年我市抓糧食生產的一項特色，全市大小示范片達到120多個。其中市級萬畝高產創建示范片一個；鄉鎮萬畝高產創建示范片7個；湘米產業高檔優質稻萬畝以上規模生產示范片6個；市級集中育秧示范片早稻、晚稻分別4個，每個面積達到1500畝以上；鄉鎮集中育秧示范片早稻、晚稻分別5個，每個面積達到500畝以上。其中機械育插秧示范片14個。為了大力推廣機插秧，先后組織鄉鎮領導、農技員、種糧大戶在黃茅洲鎮、草尾鎮、陽羅洲鎮召開了機插秧育秧、機插秧觀摩、機插秧長勢效果四個現場會。通過辦點示范活動，為農民提供大面積科學育秧與高產典型，加快推進水稻高產技術普及化，讓參加示范的農民得到實惠，引導和帶動農民放棄直播，輻射帶動農戶發展糧食生產。 五、狠抓了部門服務。一是積極開展良種直銷網點建設，大力推廣早、晚稻高產優質良種，確保早、晚稻優質率95%以上。為有效降低農戶生產成本，規范種子市場，提高良種覆蓋率，在省農業廳支持下我市糧種直銷網絡已經健全。二是全力推廣普及早、晚稻拋秧技術，大力開展集中育秧、機插秧示范，杜絕落后的栽培方式。三是大力推廣測土配方施肥、谷粒飽壯籽技術。早稻測土配方施肥面積達50萬畝。四是整體推進農作物病蟲專業化防治。今年全市專業化防治隊伍增加到五個，全市水稻專業化統防統治面積達40萬畝以上。其中萬家豐合作社專業化防治面積將達到30萬畝，30%的村實現了整體推進。五是加強農資市場的監管。今年加大了以種子、農藥等農資產品的專項整治行動，確保農民購買放心種子、放心農藥，對不良商家用生育期短的品種進行直播栽培宣傳、誤導農民者，進行嚴厲處罰，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。農業局執法大隊每半個月對全市農資市場進行一次排查，發現問題及時處理。

    六、狠抓了獎補投入。在嚴格落實好中央惠農政策的基礎上，市政府在產糧大縣糧食獎勵資金和財政涉農項目資金中安排800萬元用于發展糧食生產。今年控制早稻直播專項獎補200萬元；安排了500萬元用于晚稻杜絕直播、集中育秧、購買插秧機和高產創建獎補；安排100萬元重點開展“十大種糧大戶”、“十大種糧能手”等創評活動。全市各鄉鎮共計投入300多萬元用于發展糧食生產與控制水稻直播。

    七、狠抓了督查考核。市糧食生產領導小組出臺了《2011年糧食生產考核辦法》，市委、市政府督查室、監察局、財政局、農業局、農機局等有關單位組成聯合督查組，分階段督查，分階段考核，對控制早稻直播、杜絕晚稻直播工作分秧田備耕、育秧、移栽和后期管理分別進行4次督查考核，對控制一季稻，杜絕拋荒分別在6月份、9月份進行了兩次考核。