努力建設可持續、抗風險的中國糧食安全體系———《2011中國糧食市場發展報告》簡評
　　我國是一個擁有13億人口的發展中國家，糧食安全始終是舉國上下關注的關系國計民生的永恒主題。在全球“糧食危機”預警頻頻拉響的時刻，由李經謀先生主編的《2011中國糧食市場發展報告》（下稱《報告》）以高度的責任感和危機感，放眼全球，聚焦中國，對糧食安全問題進行全面透徹的闡述，具有現實而深遠的意義。

 　　2010年年底，聯合國糧農組織全球食品價格指數達223點，超過2008年“糧食危機”峰值，創出該指數自建立以來的新高。今年年初延續至今的中東動亂與糧價大幅上漲不無關系，糧食安全問題又一次成為全世界關注的焦點。

　　作為世界人口第一大國，中國2010年糧食產量再創歷史新高，取得了“七連豐”的驕人成績。新中國成立60余年，尤其是30多年來的農村改革發展，極大地解放和發展了農村生產力，糧食供給因此實現了從長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越，糧食宏觀調控水平不斷提高，具有中國特色的糧食安全體系初步形成。同時，還應清醒地認識到，我國的糧食安全雖無近憂，但有遠憂。因此，認真對影響我國糧食安全可持續發展的隱患進行排查和梳理很有必要。

　　從全球糧情看，糧食供需緊平衡呈常態化。世界糧食年產量在21億—22億噸已徘徊了近10年，同期世界人口由65億增至目前的近70億，世界糧食年人均占有量僅300公斤左右。隨著全球用于生物燃料的糧食數量逐年增加，國際市場糧食供給回旋余地已不大，全球糧食供需緊平衡的格局將長期存在，糧食價格將長期高位運行，我國利用進口調劑糧食缺口的空間被壓縮，進口成本也會越來越高。

　　從國內情況看，我國糧食生產雖然“七連豐”，但糧食生產在5億噸徘徊的局面并未根本改變，加之糧食連續增產的時間越長，離減產的拐點也可能就越近，中國糧食安全的可持續發展備受關注。綜合來看，糧食生產基礎不穩、比較優勢下降、國內外價格接軌、糧食流通建設滯后等會是當前及未來我國糧食安全形勢的重要特征。一是我國糧食供需進入緊平衡的新階段，糧食自給率要繼續保持95%的目標值仍有很大困難。2008年出臺的《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出，我國糧食要堅持基本依靠國內保證糧食安全供應，包括谷物、豆類在內的糧食自給率要提高到95%，但2010年我國包括大豆在內的糧食進口達到創紀錄的6695萬噸，我國目前糧食自給率的下降趨勢值得重視。由于近年新增人口的糧食需求和食品消費升級，三大主糧品種中的粳稻、優質小麥、玉米等都出現了供需偏緊的苗頭。二是隨著我國經濟的快速增長，我國勞動力價格和土地價格也出現剛性上升趨勢，糧食生產成本上升導致我國糧食商品的比較優勢下降，種糧農民和主產區的生產積極性不高，加上科技創新支撐力不足，再增產的難度非常大。三是部分對外依存度較高的糧食品種國內外價格高度接軌，隨著糧食金融屬性和能源屬性的增強，國際糧價可能出現的大幅上漲將會加大我國的輸入性通脹壓力，削弱我國糧食宏觀調控能力。四是糧食流通體系的建設仍然滯后，現代糧食物流及新型的收購網、銷售網問題均未系統解決，糧食流通仍是弱勢產業。

　　2011年是我國“十二五”開局之年，“十二五”規劃建議中明確指出：“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。”“十二五”期間，如何在緊平衡中求平衡，在高通脹中求穩定，在國際化中求自主，建設可持續發展的中國糧食安全體系？圍繞這一系列問題，《報告》展開了探討和研究。

　　通過9年多的實踐、總結、升華，《報告》每年都有改進，逐步形成自己的特色和風格。這次的《報告》具有以下特點：

　　一是開篇序言，從國情糧情出發，重點突出，賦有新意。由李經謀先生撰寫的序言堪稱《中國糧食市場發展報告》的點睛之筆，《報告》1—8卷的序言均以“春天”作題，被專家稱為“春天的交響曲”。隨著國內外糧食形勢的重大變化，本卷序言改以“將軍金甲夜不脫”為名，既蘊含了糧食安全的嚴峻性，又意在勉勵廣大“糧食人”在成績面前毫不松懈，銳意進取，開拓創新，為建設可持續、抗風險的中國糧食安全體系而奮斗。

　　序言形象地把新中國成立以來糧食安全的發展歷程分為“不夠吃”、“不好吃”、“不敢吃”三個階段，并明確指出，糧食安全既包括數量安全，也包括質量安全，糧油食品安全已成為我國當前最為突出的糧食安全問題。采取標本兼治、綜合治理、落實責任、強化監督的措施，特別是要建立行政官員負責制，理順管理關系，加大處罰力度，加強日常監督，才能緩解群眾不安情緒，提振政府公信力。序言還從自身工作出發，提出了實現中國糧食安全可持續發展的建議：加大科技投入，實現科技興農；加快糧食生產規模化、集約化經營步伐；建立賞罰分明的糧食補貼政策；建立糧食價格形成新機制；加快糧食批發市場和期貨市場的發展；強化對糧油食品安全的日常監督檢查；積極開拓糧油新資源；提高全民族的節糧意識。這些觀點和建議務實中肯，系統全面，有破有立，突出重點，充分反映了中國“糧食人”對國家糧食安全的高度責任感。

　　二是具有代表性、專業性、權威性的撰稿隊伍逐步擴大，立論建言有獨到的見解。經過連續9年的編纂出版工作，《報告》的撰稿隊伍日益壯大。作為63年來首位中國籍聯合國糧農組織副總干事，何昌垂先生今年首次為本書撰寫了《世界糧食市場》一文。何昌垂先生在聯合國糧農組織任職20余年，是國際糧農領域頗有影響力的專家。他的分析有助于讀者全面回顧2010年世界糧食市場，并展望2011年世界糧食市場。《報告》其他部分的內容分別由國務院研究室、國務院發展研究中心、國家發改委、國家糧食局、農發行等相關部委的學者型官員或知名院校專家撰稿。作為業內權威人士，他們對2010年糧食相關政策走向及熱點問題的專業解讀，大大提升了《報告》的質量，彰顯了《報告》的國際性、學術性特色。

　　三是專題研討百家爭鳴，凸顯學術性、民間性風格。《報告》圍繞糧食安全這個核心課題，統籌遴選了基因工程、糧食宏觀調控、國內外糧價上漲、國家收儲影響、外資對糧市影響、食用油安全、糧食風險基金等13個市場熱點問題，分別從生產、流通、供需、價格、產業鏈安全等不同角度，對我國糧食市場進行全方位剖析，形成了一些具有重要參考價值的研究成果。對于爭論較大的課題，《報告》堅持學術性和民間性，通過刊登不同學術觀點的文章，以期達到百家爭鳴的效果。

　　《報告》已出版了9卷，每一卷都能圍繞當年糧食市場的熱點、焦點、難點問題，積極獻言出力，為糧食市場體系建設添磚加瓦。綜合看來，9年時間里，《報告》已被打造成我國糧食行業有影響力的年度藍皮書之一，成為廣大“糧食人”學習、工作中不可或缺的權威讀物。

　　（本版文章略有刪節）

　　主編簡介

　　李經謀：高級經濟師，多所大學和研究機構客座教授、研究員。中國糧食批發市場、期貨市場創始人之一。第八屆河南省人大代表，第九屆全國人大代表。國務院特殊津貼和全國五一勞動獎章獲得者。榮獲推動中國商業進程商界精英、中國十大市場杰出人物等榮譽稱號。先后任職于河南省糧食廳、河南省商業管理委員會、中國鄭州糧食批發市場、鄭州商品交易所等單位。現任國家糧食局顧問、中國糧食行業協會糧食批發市場分會理事長、鄭州糧食批發市場名譽董事長、中華糧網高級顧問。在長期的糧食市場實踐中，逐步形成了關于批發市場、期貨市場、電子商務、市場體系、糧食價格和糧食安全等方面的理論觀點。在國內外發表論文多篇，主編專著多部，并多次榮獲部省級獎勵。