記者：中國作為人口大國，必須確保國家糧食安全，我們面臨的糧食安全形勢究竟怎么樣？

        韓長賦：對于中國糧食安全問題，要從兩個方面來認識：一方面，糧食是安天下的產業，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。

        從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿易保障我國糧食安全是靠不住的。

        第一，世界糧食供給仍然偏緊。據聯合國糧農組織預測，2010—2011年度，世界谷物產量約為22.37億噸，消費量將達22.78億噸，產不足需。2009年10月，聯合國糧農組織和世界糧食計劃署聯合發表的《糧食不安全狀況》報告指出，受經濟危機的影響，全球饑餓人口達創紀錄的10.2億人。2010年9月，聯合國糧農組織和世界糧食計劃署預測，2010年年底全球仍有 9.25億饑餓人口。據《世界人口狀況報告》，2000年到2010年，全球人口由60.9億增長到69億，大數增加了8億，增長13.3%；同期糧食產量從20.66億噸增加到22.8億噸，大數增加了2億噸，增長10.4%；人口增長快于糧食增長。

        第二，國際市場調節空間有限。全球糧食貿易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產量的一半，大米貿易總量為500億—600億斤左右，僅占我國大米消費量 15%左右。2010年，受自然災害及俄羅斯等國發布小麥出口禁令等影響，國際糧價一路飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風險。

        第三，糧食問題是政治、社會問題，關系國家和社會穩定。手中有糧，心中不慌。糧食真缺了，世界各國都會采取各種應對措施，通過限制出口，增加進口等，先保自己。糧食出口大國俄羅斯自去年8月開始實施小麥出口禁令，洪都拉斯、阿爾及利亞、韓國等國紛紛降低糧食進口關稅，印度尼西亞今年2月取消大米進口關稅，連歐盟也宣布從今年2月底到6月30日期間臨時取消小麥和飼料大麥進口關稅，這些措施都是為了保障國內糧食供給，維護政治和社會穩定。

        第四，我國的大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際貿易中值得重視的一個現象。一旦國際糧價上升，我們進口成本就會加大。而且我們國家地域廣大，即使在國際市場能夠買到糧食，由于運距遠、成本高，也不劃算。13億多人，一日三餐天天要吃，真要缺了也來不及。

        記者：具體到“十二五”，我們的糧食生產面臨的形勢如何？

        韓長賦：剛剛過去的“十一五”，我國糧食生產實現了自2004年以來的連續7年增產，2007—2010年連續4年保持在1萬億斤以上，2010年糧食產量達到10928億斤，為經濟社會發展提供了有力支撐。從“十二五”看，我國糧食生產可以說是有難得機遇，也面臨不少困難挑戰。

        機遇方面，可以概括為“四個有利條件”。

        一是政策條件。中央高度重視“三農”問題，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

        二是要素條件。目前中國農作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著農業生產方式開始進入機械作業為主的新階段；農業科技進步貢獻率超過52%，標志著科技已經成為農業和糧食發展的主導力量。

        三是需求條件。隨著人口增加、生活水平提高，以及城市化的拉動，對農產品的總量和質量需求會不斷提高。需求增加，會拉動價格上漲，提高生產者積極性。

        四是社會條件。全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍將會更加濃厚，推動“三農”發展的合力逐漸增強，人心齊、泰山移，這將有利于農業加快發展。

        困難挑戰方面，可以歸納出“五個越來越突出”。

        一是資源約束與總量平衡的矛盾越來越突出。中國人均耕地為世界平均水平的40%，人均一畝三分地。人均淡水資源為世界平均水平的28%，而且還呈遞減趨勢。1996—2008年，全國耕地面積從19.5億畝減少到18.26億畝，年均減少1000多萬畝，資源條件約束越來越突出。如何配置好有限資源，保證糧食總量平衡，難度越來越大。

        二是基礎薄弱與自然災害多發頻發重發的矛盾越來越突出。農業基礎設施脆弱，是基層和群眾集中反映的問題。水利是農業的命脈，現在全國很多地方的水利設施都在吃老本，全國大型灌區骨干工程完好率為60%，中小灌區干支渠完好率僅50%左右，大型灌溉排水泵站老化破壞率達75%左右，與農業生產關系最密切的“最后一公里”渠道成為最薄弱的環節。

        三是消費升級與結構平衡的矛盾越來越突出。我國人均GDP已經達到4000美元，國際經驗表明，進入了消費結構加快升級的階段。高級點心、壽司都需要優質專用的糧食原料，中國目前還滿足不了需求。優質、安全就要減少產量，投入更多資源、資金，中國農業正由高消耗資源向高投入資金轉變。

        四是小規模分散經營與提高市場競爭力的矛盾越來越突出。據 FAO的數據，美國每個農業勞動力經營耕地面積為60.9公頃，日本為1.9公頃，韓國為0.8公頃，印度為0.6公頃，而中國僅為0.4公頃；我國農業企業規模也比較小，美國孟山都公司2008年種子經營額相當于中國5家上市種子企業種子經營總額的近15倍。在現有生產方式下，提高農業的質量和效益，提高農業市場競爭力，保護產業安全，是一個嚴峻的挑戰。

        五是“要糧”與“要錢”的矛盾越來越突出。政府要糧食，農民要收益。目前種糧比較效益低，抓糧對GDP和財稅貢獻小。保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，需要做大量工作。務農種糧不劃算是農民普遍反映的問題。由于比較效益低，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的問題日趨嚴重。一些地方農村勞動力外出務工比重高達 70%—80%，老人、婦女種地是普遍現象，有的地方 50歲以上的占80%。

        記者：通過哪些政策措施來解決政府“要糧”和農民“要錢”的矛盾？

        韓長賦：我們常講，推動糧食生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，四靠市場。保障糧食安全主要是政府的責任。在目前糧食生產比較效益還偏低的情況下，政府“要糧”與農民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產區和主銷區的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農民務農種糧，現在農民有了生產經營自主權，要依靠政策激勵與價格引導并舉才能調動農民種糧積極性。與此同時，要處理好產區和銷區利益關系，建立利益協調機制，調動主產區政府抓糧的積極性。有了這兩個積極性，糧食生產才能穩定發展。這是我們總的政策思路。

        一是堅持完善最低收購價政策。農民愿不愿意種糧，價格是第一因素。實行糧食最低收購價政策，是國家調節糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的有效政策。今年國家繼續提高主產區小麥、稻谷最低收購價水平。今后，還要繼續完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農業生產成本變化、農民生產收益以及物價指數和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導農民多種糧、種好糧，做到增產增收。

        二是完善強化農業補貼政策。推進農村稅費改革，徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。2002年開始實行良種補貼，2004年開始實行種糧直補和農機購置補貼，2006年開始實行農資綜合補貼，今年“四項補貼”中央財政預算安排1406億元。一減一增，農民每年得到實惠2700多億元。這些政策促進了農民增收減負，改善了農村黨群干群關系。今后，還要逐步加大對種糧農民直接補貼力度，調動農民種糧積極性；建立農資綜合直補與農資價格動態調整機制，新增補貼重點向種糧大戶和農民專業合作社傾斜；擴大良種補貼范圍和規模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；加大農機具購置補貼力度，增加農機具補貼種類，逐步提高補貼比例。

        三是實施重大技術推廣補助。適應氣候變化的趨勢，對重點地區、主要作物、關鍵農時的防災減災、增產穩產、節本增效的重大技術實行補貼，變被動救災為主動避災、積極防災。減災就是增產，節本就是增收。現在常年因災減糧600億—800億斤。推廣農業技術，首要的目標是增產，提高糧食產量；其次是優質，提高產品質量；最后還要節本，提高種糧效益。

        四是健全糧食主產區利益補償機制。國家扶持糧食生產的政策措施要向主產區聚焦，項目投入要向主產區傾斜，指導服務要向主產區延伸。要加大對產糧大縣的轉移支付獎補力度，逐步使產糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。為緩解縣鄉財政困難，2005年中央財政出臺了“三獎一補”政策，即財政困難縣鄉政府增加稅收收入獎勵、縣鄉政府精簡機構人員獎勵、產糧大縣獎勵，緩解縣鄉財政困難工作做得好的給予補助。其中，產糧大縣獎勵主要是增強產糧大縣財力，調動縣級政府重農抓糧積極性的轉移支付政策，是當前國家扶持產糧大縣的重要政策之一。產糧大縣獎勵資金一定程度上改善了糧食大縣地方財力，調動了地方政府重農抓糧的積極性，促進了糧食生產發展和產業化經營。今年國家全面取消了主產區糧食風險基金地方配套，今后主產區糧食風險基金將全部由中央財政補助，每年減輕主產區財政負擔98億元。但是，目前“糧食大縣、經濟小縣、財政窮縣”的矛盾仍十分突出。

        記者：中央高度重視“三農”問題特別是糧食生產問題。我國糧食生產有哪些潛力？

        韓長賦：我國糧食生產還有潛力。主要可以概括為“三個潛力”。

        一是提高單產有潛力。作出這個判斷，主要基于三方面因素：我國現有糧食單產水平與發達國家有不小差距。國內同一種植區內的同一作物，省際單產差距也較大，有的畝產相差50公斤以上。中低產田改造的潛力還很大。農業部調查統計結果表明，目前我國高產田僅占30%（5.5億畝），中低產田占70%（約12.7億畝，其中易改造中低產田約8.75億畝）。

        二是鹽堿地、后備耕地開發有潛力。我國現有鹽堿地面積5億多畝，其中，具有農業利用潛力的約2億畝，包括鹽堿荒地1億畝和鹽堿耕地1億畝。此外，我國還有一些宜農耕地后備資源，主要集中在西北部地區、吉林西部等適宜地區。只要采取有效措施，這些耕地都能得到開發利用。

        三是區域增產有潛力。我國糧食增產潛力大的地區比較多。

        記者：“十二五”時期發展糧食生產的基本思路是什么？

        韓長賦：基本思路可以概括為“四穩定、四提高”：第一，穩定總量，優化結構，以優化結構促總量提高。第二，穩定面積，提高單產，以主要提高單產促總量提高。第三，穩定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。第四，穩定主銷區和產銷平衡區產量，提高主產區產量，以主要提高主產區產量促總量提高。

        記者：“十二五”時期促進糧食穩定發展的政策和措施是什么？

        韓長賦：“十二五”時期穩定發展糧食生產，要從我國國情和實際出發，抓住關鍵環節，找準主攻方向，加大工作力度，實現重點突破，全面提高糧食綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。重點是強化五大支撐、建立五大機制：第一，強化土地支撐，建立耕地和基本農田保護與建設的長效機制。第二，強化科技支撐，建立科技興糧的長效機制。第三，強化政策支撐，建立調動地方政府和種糧農民積極性的長效機制。第四，強化人才支撐，建立農村人才教育和培養的長效機制。第五，強化制度支撐，建立有利于糧食生產體制創新的長效機制。