一是主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金收支矛盾較為突出，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔(dān)越重”的境地；二是產(chǎn)糧大縣承擔(dān)的涉農(nóng)投入各項硬性配套投入太多，已使糧食主產(chǎn)區(qū)不堪重負。

　　“十一五”以來，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全得到可靠保障。從中長期看，耕地數(shù)量日趨減少，水資源短缺加劇，氣候惡化影響加深，國際糧食市場供求動蕩，我國糧食供給增長面臨的資源環(huán)境壓力逐步加大，糧食供求總體趨向偏緊。本文利用第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和其他資料，研究糧食供需現(xiàn)狀、流通與貿(mào)易格局等問題，在此基礎(chǔ)上評估和預(yù)測我國糧食中長期生產(chǎn)潛力和需求變動趨勢，提出了提高糧食綜合生產(chǎn)能力和確保糧食供求平衡的政策建議。

　　我國糧食發(fā)展的目標任務(wù)應(yīng)該是，繼續(xù)立足于國內(nèi)，保持糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。

　　糧食生產(chǎn)能力總體上穩(wěn)步提高，增產(chǎn)潛力可觀

　　“十一五”起始之年2006年，盡管當(dāng)年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積4109萬公頃（61635萬畝），成災(zāi)面積2463萬公頃（36945萬畝），成災(zāi)比例高達59．9％，卻沒有出現(xiàn)延續(xù)多年的每3年有1年糧食減產(chǎn)的局面。2008年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史紀錄達到5．285億噸。2009年，全年糧食總產(chǎn)量將與上年持平或略有增產(chǎn)。這樣看來，從2003年開始，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)是連續(xù)6年豐收，在2010年“十一五”完成之年，規(guī)劃原定糧食總產(chǎn)量5億噸指標完全可以超額完成。近年來，我國糧食增產(chǎn)數(shù)量的2／3依賴于單產(chǎn)水平提高，播種面積增加的貢獻只有1／3。化肥施用量和其他物質(zhì)投入的增加，對提高單產(chǎn)水平發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技進步和基礎(chǔ)設(shè)施改善對提高我國糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，人力、畜力和農(nóng)家肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素使用比例不斷降低，與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要部分。

　　從增產(chǎn)潛力上看，通過加強中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤，按2007年全國耕地面積12178萬公頃、我國現(xiàn)有耕地面積中中低產(chǎn)田占2／3、現(xiàn)有耕地中2／3用于糧食種植計算，如能有1／2的中低產(chǎn)田獲得改造，就可使糧食增產(chǎn)812億斤。科技進步是推動糧食增產(chǎn)的另一個主要因素。良種良法、病蟲害防治技術(shù)、測土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)保護性耕作技術(shù)和避災(zāi)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等，都有利于提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。通過技術(shù)進步，從現(xiàn)在起到2020年，我國糧食單產(chǎn)可增加17％、總產(chǎn)可增加170億斤。再加上開發(fā)后備土地資源的增產(chǎn)因素，我國糧食增產(chǎn)潛力完全能夠滿足2020年國內(nèi)糧食需求。