國務院公布《鹽業體制改革方案》。方案從2017年1月1日起執行。

    作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統購統銷的領域，改革破冰之后，食鹽行業能否徹底實現從計劃經濟向市場經濟的巨大轉型？對鹽業鏈條上的生產、銷售和相關部門來說，路又在何方？

    破冰之后，制鹽企業可以自主決定生產多少，賣給誰，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里

    “這是里程碑式的改革。”經歷7輪方案打磨，《鹽業體制改革方案》出臺后，長期關注鹽業改革的自貢鹽業歷史博物館副館長程龍剛如是形容。

    中國鹽業史上，政府對鹽的專營可追溯至春秋時期。鹽業專營制度，其主要特點是“產有定點，運有定商，銷有定岸”，生產、運輸、銷售都有專門的管制，制鹽生產企業“戴著鐐銬跳舞”，既沒有銷售權，也沒有定價權和商標權。“此次改革最重要的意義，在于突破了專營制度對制鹽企業長期的封鎖。”程龍剛說。

    對于改革的突破點，省鹽務管理局局長、省鹽業總公司總經理趙輝有進一步的解讀——

    這次鹽業體制改革，允許生產企業進入流通和銷售領域，企業的銷售權有突破；放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定，企業的定價權有突破；允許產銷企業開展跨區域經營，企業的自主經營權有突破，“這意味著，制鹽企業可以自主決定生產多少，賣給誰，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里。”

    但食鹽專營制度仍未取消，方案明確，在堅持專營制度基礎上，推進鹽業市場化發展，實現資源有效配置。不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。此次改革方案，直接普惠現有的食鹽定點生產企業，生產許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。

    有人把這次改革，看作是定點生產企業的一場“淘汰賽”，也是籠子里的競爭。

    根據中國工信部公布的《2013－2015年度食鹽定點生產企業名單》，目前全國食鹽定點生產企業一共有99家，鹽產能約4800萬噸，2015年全國食鹽消費量為980萬噸，產能是消費量的近5倍。

    四川同樣如此。四川現有10家食鹽定點生產企業，制鹽能力達660萬噸，2015年產銷量約270萬噸，產能利用率僅為40%左右，年食鹽消費量約80萬噸，僅占產能的12%。產能大大超過需求，供大于求困擾整個制鹽生產環節。在長期專營政策的保護下，部分制鹽企業勞動生產率低、技術創新不足、工藝裝備落后、產品綜合能耗較高、結構調整進展緩慢，在這輪鹽業體制改革中，將面臨巨大挑戰。省鹽務管理局副局長、省鹽業總公司副總經理郝躍輝認為，在產能過剩的情況下放開競爭，是市場配置資源，將遵循優勝劣汰的市場法則。

    另一個挑戰來自外部。取消食鹽產銷區域限制，競爭就不光局限于省內的10家定點生產企業，而是全國99家企業的比拼，外來的海鹽、湖鹽入川，這讓生產井礦鹽的川企面臨巨大挑戰。

    除了挑戰，制鹽生產企業也直接受益。改革方案出臺后，對食鹽定點生產企業來說，實現產銷合一，原本只能拱手讓鹽業公司賺走的中間價差，有可能進自己口袋了。

    對于鹽業公司，他們以往靠賺取中間費用盈利，這一模式可能會在改革后被顛覆。

    相關調查顯示，在食鹽銷售的利益分配中，生產環節和流通環節獲取的利益比為1：3。食鹽出廠后，通常以大包（50公斤/包）包裝賣給省、市級鹽業公司，由他們分裝成小包裝（250克－500克不等）之后賣出。以四川綠色食品食用鹽為例，制鹽企業久大集團出廠價為1750元/噸，鹽業公司批發價為3688元/噸，最終到達消費者手中為4285元/噸，大部分利潤被流通環節獲取。

    趙輝說，省鹽業總公司下設11個分公司，122個子公司，形成了遍布全省的銷售網絡。但現在，允許制鹽生產企業進入流通和銷售領域，允許鹽業產銷企業跨區經營，鹽業公司面臨的挑戰大于機遇，傳統經營業務將經受巨大沖擊。機構眾多、人員富余、效率不高等問題，無法適應市場化經營的要求，將倒逼鹽業公司深化企業改革，構建新的體制機制，主動對接市場。事實上，最近幾年，省鹽業公司也在從單一的銷售公司，向上游制鹽環節延伸，控股了樂山、南充兩家制鹽企業，已初步形成了產銷一體的集團構架。

    至于要不要自建銷售網絡，眼下制鹽生產企業的態度并不明朗。改革方案從2017年1月1日起執行，剩余半年的時間，仍然由鹽業公司負責銷售。記者采訪多家省內的制鹽生產企業，都對此表示“還在研究中，不便表態”。

    自建銷售網絡，并不是那么簡單。首先花費巨大，經營狀況并不樂觀的制鹽生產企業，能不能負擔費用是個問題。其次是有沒有能力建渠道。以往制鹽生產企業只管生產不管銷售，以后，能不能搭建順暢的銷售渠道，能不能招攬有經驗的銷售人才，都是制鹽生產企業必須權衡的問題。

    千呼萬喚的改革終于來了，自貢欲在“十三五”建成國內最大的生活用鹽生產基地

    鹽都自貢，西秦會館（現自貢鹽業歷史博物館）歷經280年風雨，檐脊翼角依然起翹似飛。在自貢大安區的燊海井，有巍然矗立了100多年、近20米高的井鹽天車，接上一杯操作人員用傳承千年的開采技術，提取自地下千米深處、于2.5億年前形成的鹽鹵水，厚重的歷史感撲面而來。

    從抗戰時期自貢鹽業占工業比重達到驚人的98%，到現在僅占1%。自貢的鹽產業在萎縮，新興產業在崛起。

    來到全國最大的井礦鹽生產企業久大集團，門口印有廠名的牌匾不知何故已取下，在車水馬龍的自貢市東興寺片區，這里的門庭冷落似乎有些反常。這個自貢最大也最有代表性的制鹽企業，目前陷入了發展的低谷。據公開數據顯示，久大集團2014年銷售收入12.38億元，同比下滑12.2%，連續3年負增長。

    要說誰最盼望改革？“久大集團的苦水可以倒上一天。”一位自貢鹽業的資深人士這樣說。在久大集團的資料室里，呼吁改革的各種材料堆得滿滿當當。

    盡管一直呼吁鹽業體制的改革，但是改革來了，自貢能接得住么？

    自貢一位鹽廠老工人介紹，多年前，工業用鹽和鹽日化放開經營之時，自貢鹽業對此準備不足，缺乏有效的應對思路和舉措，在激烈競爭中沒有搶得先機。此次食鹽放開經營，自貢鹽業應該如何吸取以往教訓，打一個漂亮的翻身仗？

    迫在眉睫的，是要做好生活用鹽產品的開發。久大集團副總經理李俊峰介紹，久大早在2011年就研制出果蔬清洗鹽等鹽品，但直到2014年下半年才真正面市，其間坐了3年多“冷板凳”。“在鹽業產銷分離的現狀下，鹽廠很多時候都是一廂情愿搞研發。消費者喜歡什么、不喜歡什么，鹽廠沒概念。”產銷一體之后，中間隔板被打破，供給側和需求側直接見面，久大集團需要反應更迅速，及時反饋消費者需求，結合市場需求開發適銷對路的產品。

    目前久大集團的鹽產品結構中，工業鹽產量占比最多。工業鹽由于成本高、價格低、需求萎縮，已經成為自貢鹽業的虧損點，而食鹽將成為鹽業的主要增長點。為此，久大集團有可能調整優化產品結構，從工業鹽、食鹽并重向以食鹽為主、工業鹽為輔轉變，開發高附加值的食鹽產品。

    “你不去搶占市場，別人可要進來。”自貢市經濟和信息化委副主任陳久光認為，改革方案出臺后，自貢鹽業已經到了不得不走出去拼搶市場的地步，否則仍然可能被殘酷的市場淘汰。“自貢的制鹽優勢非常突出。”陳久光說，資源富、產品優、裝備強、產能大，自貢建成了國內目前規模最大、配套最全的井礦鹽生產基地，擁有全國最完整的鹽鹵化工體系。在自貢的規劃里，到“十三五”末，自貢將以久大集團為龍頭，鹽年產銷量突破500萬噸，實現銷售收入100億元，有望建成國內最大的生活用鹽生產基地，并形成世界一流的真空制鹽研發、生產和技術輸出基地。