為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量打一場(chǎng)大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，突破水利滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，創(chuàng)造有利于我省又好又快、更好更快發(fā)展的良好水利基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江，特作如下決定:

    一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代水利的重要性和緊迫性

    (一)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要事業(yè)。興水利、除水害，始終是人類生存、發(fā)展需要傾力關(guān)注和優(yōu)先解決的重要問(wèn)題。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全省興建了一大批各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和航行條件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。水利建設(shè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。

    (二)發(fā)展現(xiàn)代水利是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。現(xiàn)代水利是對(duì)水利工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和治水理念的升華，是科學(xué)發(fā)展觀在水利發(fā)展過(guò)程中的具體體現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)水利而言，現(xiàn)代水利具有鮮明的時(shí)代特征。發(fā)展理念從重點(diǎn)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用向統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開(kāi)源節(jié)流并重、水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步轉(zhuǎn)變；功能定位從主要為“三農(nóng)”服務(wù)向?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；工程布局從建設(shè)區(qū)域性的單項(xiàng)獨(dú)立工程向構(gòu)筑聯(lián)合運(yùn)用的流域性水資源配置體系轉(zhuǎn)變；水源工程建設(shè)從長(zhǎng)期缺乏建設(shè)控制性水源工程向大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實(shí)增強(qiáng)水資源配置能力轉(zhuǎn)變；水資源利用結(jié)構(gòu)從過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地下水資源向嚴(yán)格控制限制地下水開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)利用地表水，有效增加空中水資源轉(zhuǎn)變；水資源利用效益從注重社會(huì)效益向統(tǒng)籌社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；投入渠道從依靠政府投入向多渠道、多元化、多層次興辦水利轉(zhuǎn)變；管理方式從注重行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治和科學(xué)手段轉(zhuǎn)變。這些基本特征說(shuō)明，現(xiàn)代水利是對(duì)傳統(tǒng)水利內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展和延伸，是可持續(xù)發(fā)展的水利，是布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的水利，是管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的水利。

    (三)加快發(fā)展現(xiàn)代水利是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，意義重大，刻不容緩。我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題十分突出，與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。突出表現(xiàn)在:現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)，與打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；水資源調(diào)控能力不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，與加快哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設(shè)以及保障城市供水安全的要求不相適應(yīng)；水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；農(nóng)村飲水不安全人口多，水土流失、水污染、水生態(tài)環(huán)境退化尚未得到有效控制，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)；水資源的優(yōu)勢(shì)和水利綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的要求不相適應(yīng)。這些矛盾和問(wèn)題足以說(shuō)明，水利已經(jīng)難以支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為又好又快、更好更快發(fā)展的“瓶頸”之一。因此，加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，盡快扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面，不僅是實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃目標(biāo)的緊迫需要，更是保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

    二、發(fā)展現(xiàn)代水利的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    (四)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快謀劃實(shí)施一批骨干控制性水利工程，打一場(chǎng)大興水利的戰(zhàn)役，切實(shí)解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種水問(wèn)題，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江。

    (五)基本原則。

    ——以人為本，服務(wù)大局。把水利放在“富民強(qiáng)省”的大局中去謀劃，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果，提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    ——養(yǎng)用結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃，大力保護(hù)和建設(shè)林地、草地、濕地，改善植被，涵養(yǎng)水源，維護(hù)水生態(tài)平衡。合理、有序開(kāi)發(fā)利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

    ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌地表、地下和空中水資源，以利用地表水為主；統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以保障生活用水為先；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

    ——集中財(cái)力，重點(diǎn)突破。結(jié)合省情和水情，抓住工程性缺水這一主要矛盾，集中財(cái)力建設(shè)一批骨干控制性工程，以重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。

    ——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對(duì)水利投入的主渠道作用，大力發(fā)展民營(yíng)水利，推動(dòng)水利市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金。既要加快大中型水利工程建設(shè)，又要發(fā)動(dòng)群眾廣泛開(kāi)展中小型農(nóng)田水利建設(shè)。

    ——深化改革，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。

    (六)發(fā)展目標(biāo)。

    到2010年，大江大河干流主要河段堤防達(dá)到20年至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；重要城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；地表水調(diào)控能力由11%提高到15%；新增灌溉面積1000萬(wàn)畝，其中新增水田灌溉面積400萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積600萬(wàn)畝；解決300萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到55%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到135立方米；新增水電裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦；渠化航道128公里；新增水土流失治理面積720萬(wàn)畝，治理程度提高到43%；基本完成水利工程造林任務(wù)。

    到2020年，主要江河和重點(diǎn)城市全面達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)；地表水調(diào)控能力提高到25%；新增灌溉面積3500萬(wàn)畝，其中新增水田灌溉面積1000萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積2500萬(wàn)畝；全部解決農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高到90%以上；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到90立方米；新增水電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦；渠化航道400公里；新增水土流失治理面積3120萬(wàn)畝，治理程度提高到57%；水功能區(qū)得到有效管理，入河排污口得到有效監(jiān)控；水工程管理手段基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化。初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的防洪安全體系、水資源供給體系、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系、水工程管理體系和信息化管理體系。