條例草案規定，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，并劃分為允許建設區、禁止建設區和限制建設區。將自然保護區核心區、飲用水源一級保護區、地質災害危險區和法律法規規定禁止占用的土地劃入禁止建設區，只有經國務院批準的建設項目和省政府批準的能源、資源、水利等基礎設施建設用地確實無法避開禁止建設區，通過修改規劃后才可占用禁止建設區土地。