平衡產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責任，健全利益補償機制

　　調動糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性，保證糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府有能力提供基本公共服務。要取消糧食主產(chǎn)省區(qū)地方財政糧食風險基金配套部分，全額由中央財政承擔，并增加投入規(guī)模。適當減免糧食風險基金借款，幫助消化糧食財務掛賬。取消產(chǎn)糧大縣中央各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金。中央財政加大對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉移支付力度，進一步加強對糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、交通等社會事業(yè)的支持。按照基本公共服務均等化的要求，參考各個省區(qū)糧食產(chǎn)量和農(nóng)村人口比重，完善支農(nóng)資金分配和財政轉移支付機制。

　　提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降。確保國家糧食安全，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)都應從大局著眼，分擔國家糧食安全責任，確保區(qū)域內糧田面積不減少。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)也要選擇有資源優(yōu)勢、糧食產(chǎn)量和調出數(shù)量較高的產(chǎn)糧大縣，集中力量，加大投入，改善生產(chǎn)條件，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障本區(qū)域糧食穩(wěn)定供給。

　　（四）完善糧食流通儲備體系，保障糧食流通安全

　　要構建高效運轉的國家糧食安全保障體系，必須加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。要繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，把保持國家對糧食倉儲設施和流通的控制力作為國家糧食安全的重要保障。鼓勵大型糧食企業(yè)之間通過相互參股等方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合糧食物流資源，提高糧食運輸?shù)募s化、規(guī)模化水平。培育以倉儲為基礎、加工為支柱、貿(mào)易為龍頭、物流為延伸的具有維護國家糧食安全能力大型糧食企業(yè)集團。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調節(jié)周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結合的糧油儲備調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。

　　積極利用國際市場，調劑國內糧食余缺

　　利用國際市場調節(jié)國內主糧品種供求，是保障我國糧食安全的有效途徑之一。根據(jù)全球糧食生產(chǎn)與消費情況，糧食供求將會在近中期呈現(xiàn)偏緊的態(tài)勢。從中長期看，我國小麥供求總量基本平衡，而大米的口糧消費比重逐步提高，稻谷供求總量將長期偏緊，玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，其供需關系也將日趨偏緊，我國玉米出口的貿(mào)易格局將發(fā)生變化。為此，要在保持稻谷和小麥自給、玉米基本自給的基礎上，積極利用國際市場調節(jié)國內供需。

　　我國小麥供求總量基本平衡，因此貿(mào)易調控也較進退自如。稻谷與玉米的供需總量趨勢偏緊，宜實行偏緊的出口管理。同時通過政府間合作，與主要的產(chǎn)糧國建立長期穩(wěn)定的糧油貿(mào)易合作關系，并基本穩(wěn)定糧食進出口貿(mào)易。要繼續(xù)發(fā)揮國有貿(mào)易企業(yè)在糧食進出口中的作用，同時允許其他國內糧食企業(yè)漸進參與糧油國際貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展糧油產(chǎn)品的期貨交易。要適當控制外資在糧油期貨市場上的行為，在準入門檻與交易規(guī)模上加以規(guī)范。