2010年年底，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織全球食品價(jià)格指數(shù)達(dá)223點(diǎn)，超過(guò)2008年“糧食危機(jī)”峰值，創(chuàng)出該指數(shù)自建立以來(lái)的新高。今年年初延續(xù)至今的中東動(dòng)亂與糧價(jià)大幅上漲不無(wú)關(guān)系，糧食安全問(wèn)題又一次成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)2010年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，取得了“七連豐”的驕人成績(jī)。新中國(guó)成立60余年，尤其是30多年來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食供給因此實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越，糧食宏觀調(diào)控水平不斷提高，具有中國(guó)特色的糧食安全體系初步形成。同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的糧食安全雖無(wú)近憂，但有遠(yuǎn)憂。因此，認(rèn)真對(duì)影響我國(guó)糧食安全可持續(xù)發(fā)展的隱患進(jìn)行排查和梳理很有必要。

　　從全球糧情看，糧食供需緊平衡呈常態(tài)化。世界糧食年產(chǎn)量在21億—22億噸已徘徊了近10年，同期世界人口由65億增至目前的近70億，世界糧食年人均占有量?jī)H300公斤左右。隨著全球用于生物燃料的糧食數(shù)量逐年增加，國(guó)際市場(chǎng)糧食供給回旋余地已不大，全球糧食供需緊平衡的格局將長(zhǎng)期存在，糧食價(jià)格將長(zhǎng)期高位運(yùn)行，我國(guó)利用進(jìn)口調(diào)劑糧食缺口的空間被壓縮，進(jìn)口成本也會(huì)越來(lái)越高。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)糧食生產(chǎn)雖然“七連豐”，但糧食生產(chǎn)在5億噸徘徊的局面并未根本改變，加之糧食連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也可能就越近，中國(guó)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。綜合來(lái)看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)、比較優(yōu)勢(shì)下降、國(guó)內(nèi)外價(jià)格接軌、糧食流通建設(shè)滯后等會(huì)是當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)糧食安全形勢(shì)的重要特征。一是我國(guó)糧食供需進(jìn)入緊平衡的新階段，糧食自給率要繼續(xù)保持95%的目標(biāo)值仍有很大困難。2008年出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出，我國(guó)糧食要堅(jiān)持基本依靠國(guó)內(nèi)保證糧食安全供應(yīng)，包括谷物、豆類在內(nèi)的糧食自給率要提高到95%，但2010年我國(guó)包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6695萬(wàn)噸，我國(guó)目前糧食自給率的下降趨勢(shì)值得重視。由于近年新增人口的糧食需求和食品消費(fèi)升級(jí)，三大主糧品種中的粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等都出現(xiàn)了供需偏緊的苗頭。二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格也出現(xiàn)剛性上升趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致我國(guó)糧食商品的比較優(yōu)勢(shì)下降，種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性不高，加上科技創(chuàng)新支撐力不足，再增產(chǎn)的難度非常大。三是部分對(duì)外依存度較高的糧食品種國(guó)內(nèi)外價(jià)格高度接軌，隨著糧食金融屬性和能源屬性的增強(qiáng)，國(guó)際糧價(jià)可能出現(xiàn)的大幅上漲將會(huì)加大我國(guó)的輸入性通脹壓力，削弱我國(guó)糧食宏觀調(diào)控能力。四是糧食流通體系的建設(shè)仍然滯后，現(xiàn)代糧食物流及新型的收購(gòu)網(wǎng)、銷(xiāo)售網(wǎng)問(wèn)題均未系統(tǒng)解決，糧食流通仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　2011年是我國(guó)“十二五”開(kāi)局之年，“十二五”規(guī)劃建議中明確指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。”“十二五”期間，如何在緊平衡中求平衡，在高通脹中求穩(wěn)定，在國(guó)際化中求自主，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)糧食安全體系？圍繞這一系列問(wèn)題，《報(bào)告》展開(kāi)了探討和研究。