為進(jìn)一步深化商事制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，制訂本實施方案。

　　一、改革目標(biāo)

　　在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二、改革原則

　　（一）規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫銜接，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。

　　（二）信息共享。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、歸集和運(yùn)用，強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，利用省公共信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認(rèn)。

　　（三）流程簡化。優(yōu)化工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門審批流程，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，減少審批層級和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高審批效率。

　　（四）服務(wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行登記注冊網(wǎng)上申報、預(yù)審核模式，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。

　　三、改革任務(wù)

　　（一）主要內(nèi)容。

　　全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊時只需填寫“一張表格”，向工商（市場監(jiān)管）部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商（市場監(jiān)管）部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會保障、統(tǒng)計等相關(guān)部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

　　實行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商（市場監(jiān)管）部門報送年度報告并向社會公示，年度報告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)等單位開放共享。

　　（二）實施步驟。

　　第一階段（2016年8月15日前）：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造。

　　第二階段（2016年8月16日—31日）：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行。

　　第三階段（2016年9月1日起）：在全省全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　四、職責(zé)分工

　　省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室：負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

　　省工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門向申請人核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；及時將各類市場主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門加快推進(jìn)存量企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

　　省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接；通過省公共信用信息平臺及時查詢認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，并要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)后，及時依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障、統(tǒng)計部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺建設(shè)，升級對接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省各級、各職能部門信息的互聯(lián)共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。

　　省政府法制辦：負(fù)責(zé)按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規(guī)，配合各相關(guān)部門做好有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

　　其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)及時梳理和修訂涉及改革的相關(guān)制度規(guī)定，對“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可和應(yīng)用。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，按職責(zé)制訂具體方案，精心組織實施，確保改革措施落實到位。

　　（二）做好銜接過渡。從2016年9月1日起，全省正式實施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)通過省公共信用信息平臺將相關(guān)登記信息發(fā)送至人力資源社會保障、統(tǒng)計部門。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)與人力資源社會保障、統(tǒng)計部門的對接共享。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補(bǔ)充采集。

　　（三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。各地和各相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，有針對性地對市、縣（區(qū)）工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時了解改革實施情況，督促解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚(yáng)激勵，對落實不力、造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的要通報批評，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（四）確保“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可和應(yīng)用，不得要求提供其他身份證明材料。

　　（五）加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要利用多種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準(zhǔn)確解讀改革內(nèi)容和要求，及時組織媒體報道各地推進(jìn)改革的好經(jīng)驗、好做法，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。