各市、州、直管市、神農架林區(qū)食品（食品藥品）安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　《湖北省食品藥品安全信用體系建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖北省食品藥品安全委員會辦公室

　　2016年5月22日

　　湖北省食品藥品安全信用體系建設實施方案

　　為有序推進全省食品藥品安全信用體系建設，根據《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》和《食品藥品監(jiān)督管理總局關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》（食藥監(jiān)稽〔2015〕258號），制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想與工作原則。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國家和省關于食品藥品安全信用體系建設有關要求，堅持“全面統(tǒng)籌、先點后面、分類指導、分步實施”的原則，以開展信用等級評價為切入點，以建設信用信息歸集管理系統(tǒng)為支撐，建立健全信用管理制度及生產經營者信用檔案，實行信用分類監(jiān)管，推動跨部門聯合獎懲，有序推進全省食品藥品安全信用體系建設工作。

　　（二）工作目標。

　　第一階段（2016年底前），建立信用體系建設相關制度，建成信用信息歸集管理系統(tǒng)，實現省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構間信用信息互聯共享，構建信用信息數據庫。

　　第二階段（2017年—2018年），實行信用等級評價管理制度，實施信用分類監(jiān)管，實現跨部門聯合獎懲，生產經營者信用檔案建立廣覆蓋。

　　第三階段（2019年—2020年），鞏固建設成果，提高信用體系建設管理水平，全面建立事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯合獎懲信用約束長效機制。

　　二、工作任務

　　（一）建立健全信用檔案管理體系。

　　按照國家和省的統(tǒng)一部署，以數據標準化和應用標準化為原則，加強信用信息管理，建立健全生產經營者信用檔案管理體系。

　　1.建立信用信息數據庫。整合現有信息化資源，開發(fā)信用信息管理軟件，配置相關硬件，建設信用信息歸集管理系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息數據庫，設立公眾查詢窗口，為信用信息公開及實現信息互聯互通、交換共享提供技術支撐。

　　2.建立信用信息目錄。依據食品藥品法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“屬地管理、分級負責”的原則，建立全省統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息目錄。

　　3.建立信用承諾制度。制定《湖北省食品藥品安全信用承諾書》規(guī)范樣本，在行政許可時要求許可申請人對其申請材料的真實性負責，并按規(guī)定格式提交信用承諾書，向社會作出公開承諾，依法懲戒違法失信行為。

　　4.建立信用信息錄入、歸集與使用管理制度。制定《湖北省食品藥品安全信用信息錄入、歸集與使用管理辦法》，規(guī)范來源于系統(tǒng)內外信用信息的錄入、歸集與使用工作。對來源于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的信用信息，明確錄入、歸集以及使用、共享與交換的管理權限、渠道、方式和方法，遵循“誰許可誰錄入、誰檢查誰錄入、誰抽驗誰錄入、誰處罰誰錄入、誰獎勵誰錄入”的原則，在信息產生之后7個工作日內，錄入食品藥品安全信用信息數據庫，“一戶一檔”建立信用檔案，保障信用信息歸集客觀真實、完整準確，發(fā)布合法公正、權威及時。對來源于信用主管部門以及農業(yè)、工商、衛(wèi)計、出入境檢驗檢疫、公共資源交易監(jiān)管、公安、法院等部門的食品藥品安全相關信用信息，明確歸集、使用的路徑和主體，及時將信息應用情況反饋有關部門。

　　5.規(guī)范信用信息內容：⑴基礎信息：包括企業(yè)名稱、類別、地址、工商登記等主體資質信息，法定代表人、企業(yè)負責人、質量負責人等人員姓名、身份證號碼信息和行政相對人社會信用統(tǒng)一代碼等信息；⑵行政許可信息：包括行政相對人許可或備案、行政許可變更事項、認證管理、產品注冊證明文件及編號等應當公示的各項行政許可事項相關信息；⑶監(jiān)督檢查信息：包括日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查和跟蹤檢查發(fā)現問題、整改情況及責任約談等信息；⑷產品檢驗抽驗信息：檢驗抽驗發(fā)現問題及品種、數量、批次、時間等信息；⑸行政處罰信息：包括食品藥品從業(yè)主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章受到警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、吊銷許可證行政處罰等信息。各項行政處罰事項的行政處罰決定書文號、執(zhí)法依據、案件名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結果和救濟渠道等信息，以及作出行政處罰決定的部門認為應當公示的相關信息；⑹表彰、獎勵信息：包括政府部門、上級機關、行業(yè)協(xié)會對食品藥品生產經營企業(yè)質量安全方面的表彰獎勵、典型示范及行業(yè)推薦等。

　　（二）建立健全信用分類管理體系。

　　按照依法、科學、合理的原則，統(tǒng)一評定標準，規(guī)范評定程序，開展評定活動，實施信用分類管理，建立健全食品藥品安全信用分類管理體系。

　　1.建立信用等級評定管理制度。以來源于食品藥品監(jiān)管、公安、法院等部門的食品藥品行政處罰決定書和刑事判決書等執(zhí)法文書為依據，制定全省統(tǒng)一的食品藥品安全信用等級評定標準，規(guī)范評定工作程序，制定《湖北省食品藥品安全信用等級評定管理辦法》，對省內獲得相關許可的食品藥品生產經營者進行信用等級評定，將生產經營者的信用等級分為：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴重失信（D級）四級，為實現信用等級評定信息化、智能化提供基本遵循。

　　2.實施信用分類管理。將生產經營者的信用等級信息作為行政許可、廣告審批、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗等行政管理措施的重要參考。對守信者，在行政許可時開辟優(yōu)先辦理“綠色通道”。對于有不良信用記錄的，視情節(jié)嚴重程度，增加許可核查力度，暫停或者不予審批，或列入日常監(jiān)管重點對象，加大監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督抽驗頻次。

　　（三）建立健全聯合獎懲與協(xié)同共治體系。

　　通過加強信用信息公開，以及信息交換與共享等途徑，建立健全聯合獎懲機制，形成跨部門、跨地區(qū)聯合獎懲效應，建立健全聯合獎懲與協(xié)同共治體系。

　　1.推動跨部門聯合獎懲。制定《湖北省食品藥品安全守信聯合激勵與嚴重違法失信聯合懲戒合作備忘錄》，明確食品藥品安全領域實施跨部門聯合獎懲的對象、方式、措施和實施主體，與發(fā)改委、工商、公共資源交易監(jiān)管、金融等部門聯合，在市場準入、行政審批、資質審核、政府采購、招標投標等行政管理事務中建立健全跨部門聯合獎懲制度機制。對于守法誠信者，在法律法規(guī)允許的范圍內，采取優(yōu)先推薦其參與政府及有關部門、行業(yè)組織的重點項目申報、競標、貸款融資、享受政府補貼和評優(yōu)評獎等措施；對于有嚴重違法失信行為者，實施聯合懲戒。

　　2.健全聯合獎懲案例推送機制。制定《湖北省食品藥品安全聯合獎懲案例審核、公布與推送工作規(guī)程》，明確納入聯合獎懲范圍案例的審核、公布、推送工作主體，規(guī)范工作流程，確保聯合獎懲信息公布、推送的實效性。

　　3.加強信用信息公開。健全完善信用信息公開機制，明確信用信息公開網站，及時向社會公開食品藥品安全信用評價等級、失信行為、守法誠信經營和獎懲情況等信息，依法依規(guī)確定公開期限。鼓勵各級部門不斷擴大信用信息公開范圍，創(chuàng)新信用信息公開方式。

　　4.充分發(fā)揮第三方組織作用。鼓勵第三方征信機構依法依規(guī)對食品藥品安全信用信息進行采集，發(fā)揮第三方機構、媒體和行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督。鼓勵和支持各有關單位、各類市場主體依法查詢、應用食品藥品安全信用信息。

　　5.開展“信用示范企業(yè)”創(chuàng)建和宣傳教育活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會推動本行業(yè)信用文化建設，加強誠信建設，在食品藥品生產經營者中開展“信用示范”創(chuàng)建和教育宣傳活動，樹立企業(yè)守信典范，加大宣傳力度，弘揚誠信精神，營造“守信光榮，失信可恥”的良好風尚。

　　三、實施步驟

　　從2016年5月至2020年12月，分三步實施:

　　（一）全面推進階段（2016年底前）。省食品藥品監(jiān)督管理部門按照《湖北省食品藥品安全信用體系建設2016年工作要點》，全面推進食品藥品安全信用體系建設。主要工作內容：一是完成信用信息歸集管理系統(tǒng)建設項目，清洗整理已歸集數據，構建信用信息數據庫，開放公眾查詢窗口。二是動態(tài)管理信用信息目錄，配合省信用辦做好2016年食品藥品安全信用信息目錄編制發(fā)布相關工作。三是出臺信用承諾、信用等級評定、信用信息錄入歸集與使用、守信聯合激勵與嚴重違法失信聯合懲戒等制度規(guī)范。四是開展“信用示范企業(yè)”創(chuàng)建和宣傳教育活動，營造守法誠信社會環(huán)境。

　　（二）全面深化階段（2017年—2018年）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門按照信用體系建設要求，全面深化食品藥品安全信用體系建設。主要工作內容：每年完成上一個年度的食品藥品安全信用等級評定，實施信用分類監(jiān)管與聯合獎懲措施，建立健全生產經營者信用檔案。

　　（三）全面提高階段（2019年—2020年）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門進一步完善和鞏固前期工作成果，全面提高食品藥品安全信用體系建設水平。主要工作內容：適時更新信用信息數據庫，動態(tài)管理公眾查詢系統(tǒng)，實現信用等級評定信息化、智能化，信用信息公開與聯合獎懲，以及信用信息交換與共享有機銜接。

　　四、保障措施

　　各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對食品藥品安全信用體系建設工作的組織領導，成立工作領導小組，制定具體實施方案，明確分管負責人和聯絡員。要強化組織協(xié)調、督辦推進和考核評價，定期進行情況通報，確保各項工作任務落到實處、取得實效。要積極爭取地方政府的支持，把食品藥品安全信用體系建設納入當地社會信用體系建設和“十三五”規(guī)劃之中。將信用信息歸集管理系統(tǒng)的建設和維護等工作經費納入財政預算，加大對信用體系建設項目的資金投入，確保建設項目全面落地。要加強對信用信息數據庫、信息化網絡、共享交換和公眾查詢系統(tǒng)動態(tài)管理與維護，為信用信息錄入、歸集和使用、信用等級評定管理信息化、智能化提供有力支撐。