目  錄

　　前  言 1

　　第一章  政策目標 3

　　第二章  產(chǎn)業(yè)布局 4

　　第三章  行業(yè)準入 5

　　第四章  奶源供應 9

　　第五章  技術(shù)與裝備 10

　　第六章  投資融資 11

　　第七章  產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 12

　　第八章  質(zhì)量安全 13

　　第九章  組織結(jié)構(gòu) 14

　　第十章  資源節(jié)約與環(huán)境保護 15

　　第十一章  消費與流通 16

　　第十二章  監(jiān)督管理 17

　　第十三章  其  它 17

　　附件  名詞解釋 19

　　前  言

　　牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。

　　乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

　　目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設(shè)嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。

　　為貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，強壯民族體質(zhì)，帶動農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力，在《乳制品加工行業(yè)準入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第35號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，修訂形成本產(chǎn)業(yè)政策?！〉谝徽?nbsp; 政策目標

　　第一條  通過政策的制定，引導奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人均乳制品占有量，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。

　　第二條  控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設(shè)，提高乳制品加工能力利用率，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內(nèi)，與奶源供應、市場需求相適應。

　　第三條  整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經(jīng)營規(guī)模,培育一批骨干企業(yè)，豐富產(chǎn)品品種，適應市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。

　　第四條  合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮重點產(chǎn)區(qū)以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴大加工能力，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。

　　第五條  合理利用外資，提高乳制品工業(yè)競爭力。繼續(xù)堅持利用國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵采用先進技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進技術(shù)裝備的自主化進程。

　　第六條  規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。

　　第二章  產(chǎn)業(yè)布局

　　第七條  乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能；根據(jù)各地實際情況，形成以市場為導向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　　第八條  東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)，是全國重要的奶源基地和主要的乳制品工業(yè)基地。奶牛存欄量大，奶牛單產(chǎn)水平不高，飼草飼料資源豐富，分散飼養(yǎng)比重較大，與主銷區(qū)運距較遠。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項目。

　　第九條  華北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括河北、山西、山東、河南4省，是我國新興的奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶源生產(chǎn)基地。地理位置優(yōu)越，飼草飼料資源豐富，加工基礎(chǔ)好，是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低。重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等，合理控制加工項目建設(shè)。

　　第十條  西北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)，奶牛養(yǎng)殖和牛奶消費歷史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品種雜，養(yǎng)殖技術(shù)落后，單產(chǎn)水平低。主要發(fā)展便于貯藏和長途運輸?shù)娜榉?、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。

　　第十一條  南方產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區(qū)，奶牛存欄較少，水牛存欄量大，奶類產(chǎn)量小，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高，人口密度較大，是牛奶的主要消費地區(qū)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。