《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。

    當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。

    按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品區域布局規劃和建設的要求，在總結上一輪規劃實施情況的基礎上，編制本規劃。

    一、《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

    （一）主要成效

    經過五年的努力，《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規劃》）確定的發展目標基本實現。《規劃》在農業基礎設施建設、農業科技成果應用開發和重大農業項目安排等方面發揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優化，強化了資源合理利用，明顯提升了優勢區域的規模化、專業化、市場化和產業化水平，有效減緩了“入世”對我國農業的沖擊。

    1．優勢農產品區域化生產格局初步形成。五年來，優勢農產品生產日益向優勢區域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優勢產業帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優勢區域在全國地位穩步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養殖業優勢區域加快發展，肉牛和肉羊優勢產區地位繼續鞏固；奶牛優勢區域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。

    2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。

    3．優勢農產品產業化水平明顯提高。五年來，《規劃》有效地引導了各類生產要素向優勢區域聚集，一些龍頭企業紛紛進入優勢區域，帶動了優質種子種苗供應、農機作業服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發市場建設等生產性服務業的快速發展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優勢區域內精深加工企業的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。

    4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。